寧政〔2022〕15號
各鄉（鎮）人民政府、管委會，縣政府有關部門：
為認真貫徹落實習近平總書記關于加快科技創新重要指示精神和省委、省政府創新驅動、科教興省、人才強省戰略，聚焦聚力創新發展，構建一流創新生態，著力打造科技創新強縣，現結合我縣實際，制定如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，圍繞我省實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略定位，著力構建一流創新生態，著力增強自主創新能力，著力提高創新供給質量，著力擴大科技開放合作，著力建設創新型人才隊伍，著力營造創新發展環境，堅持走好創新驅動高質量發展“華山一條路”，為經濟社會發展轉型升級、加快實現彎道超車提供創新支撐。
二、發展目標
到2025年，基本形成以企業為科技創新主體、產學研用相結合、各類創新資源更好聚集的技術創新體系，技術創新投入、規上企業研發機構建設、人才隊伍建設、創新效益、創新環境等再上新臺階。力爭到2025年企業研發投入增長17%以上；規模以上工業企業研發活動覆蓋率達到100%；新增省級以上研發機構5家以上；高新技術企業達到25家，科技中小企業達到50家，創新引領型企業達到3家以上；新增市級以上科技企業孵化器、眾創空間、星創天地、博士工作站等平臺3家以上。
三、重點工作
1.推動規上工業企業研發活動全覆蓋。強化企業創新主體地位，推動規模以上工業企業（以下稱規上企業）達到“四有”（有研發機構、有研發人員、有研發經費、有產學研合作），轉型成為科技型企業，實現規上企業研發活動全覆蓋。實施科技型中小企業“春筍”計劃，引導和支持科技型中小企業加大研發投入，提升創新能力，備案入庫國家科技型中小企業，重點支持規上企業備案入庫國家科技型中小企業。
責任單位：縣工信科技局、縣統計局、縣人社局、縣發改委，各鄉（鎮）政府、縣先進制造業開發區管委會
2.加大創新主體培育。實施高新技術企業倍增計劃，完善“微成長、小升規、高變強”創新型企業梯次培育機制，篩選一批具有一定基礎和發展潛力的科技型中小企業，開展有針對性的培養和支持，調動企業申報高新技術企業的積極性，努力壯大我縣高新技術企業隊伍。實施創新龍頭企業樹標引領行動，整合創新資源，重點支持若干主導產業、特色優勢產業、戰略性新興產業、高新技術產業等領域的骨干企業提升技術創新能力，增強核心競爭力，加快形成一批以創新龍頭企業和“瞪羚”“雛鷹”企業為引領的創新引領型企業集群。
責任單位：縣工信科技局、縣發改委、縣財政局、縣稅務局，各鄉（鎮）政府、縣先進制造業開發區管委會
3.支持創建高層次研發平臺。引導幫助規上工業企業自建、合作建立或產業鏈共建實驗室、技術中心、研發部等研發機構，以研發機構為依托，通過引進人才、課題攻關、科研人員入股企業，或者通過科技成果項目化、項目公司化、科研人員入股公司，留人留心留責。支持管理規范、績效良好、符合條件的規上工業企業研發機構優先升級為工程技術研究中心、企業技術中心、技術創新中心、重點實驗室、中試基地等省、市級創新平臺。加大創新開放合作力度，積極對接創新優勢區域，推動國內創新龍頭企業、知名高校院所在我縣建設一批研發機構。
責任單位：縣工信科技局、縣發改委、縣人社局，各鄉（鎮）政府、縣先進制造業開發區管委會
4.提升產業創新能力。加大政府投入，推動產業鏈與創新鏈、資金鏈協同聯動，以科技型企業為主體，圍繞搶占產業制高點，凝練一批重大產業技術創新專題，組織申報實施“揭榜掛帥”、創新引導等一批科技項目，支持創新水平高、產業帶動強、具有自主知識產權的重大科技成果的研發及產業化，力爭突破一批產業關鍵核心技術，構建創新鏈，實現補鏈、延鏈和強鏈，推動產業向中高端攀升。
責任單位：縣發改委、縣工信科技局、縣財政局、各鄉（鎮）政府、縣先進制造業開發區管委會
5.建設發展創新服務平臺。鼓勵建設投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化的科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等平臺，發展一批創新創業集聚區，支持開展產業共性關鍵技術研發、科技成果轉化、技術服務、企業孵化等創新創業服務。加大院士工作站、博士工作站、中原學者工作站建設支持力度，促進企業與科技工作者緊密合作，集聚一批高層次創新人才。
責任單位：縣工信科技局、縣發改委、縣人社局，各鄉（鎮）政府、縣先進制造業開發區管委會
6.推進產學研用協同。圍繞產業發展需求，加快科研成果產業化速度，進一步探索并推廣地方、企業與高校院所的合作機制和經驗，促進縣內企業以多種方式加強與高校院所的合作，加快科技成果轉化，形成校企、院企間供需良性互動、共享雙贏循環。鼓勵企業與行業企業、產業鏈企業之間開展聯合攻關、技術轉讓、技術服務等活動，推動技術合同登記，促進科技成果轉化為生產力。
責任單位：縣工信科技局、縣農業農村局、縣教體局，各鄉（鎮）政府、縣先進制造業開發區管委會
7.實施農業創新引領。按照農業供給側結構性改革和現代農業發展的新要求，以商丘國家農業科技園區建設為抓手，開展品種培育、技術集成轉化等環節聯合創新，大力發展高效設施農業、綠色生態農業、休閑觀光農業，建成輻射顯著、帶動明顯、服務城市、致富農民、城鄉一體、協調發展的現代農業科技園區，持續提升農業產業科技創新水平。
責任單位：縣工信科技局、縣農業農村局、各鄉（鎮）政府、縣先進制造業開發區管委會
8.加速知識產權創造運用。以優勢產業、重點行業、骨干企業為重點，大力實施知識產權強企提升行動和中小企業知識產權推進工程，持續培育高價值專利，提升市場核心競爭力。加強知識產權綜合行政執法，加大知識產權侵權查處力度。健全知識產權維權援助體系，完善知識產權守信激勵和失信聯合懲戒機制，充分調動廣大市場主體對知識產權創造、保護和運用的積極性。
責任單位：縣市場監管局、縣工信科技局、各鄉（鎮）政府、縣先進制造業開發區管委會
9.營造創新創業氛圍。培育倡導創新文化，加強宣傳引導，弘揚科學精神，鼓勵潛心研究，尊重知識、人才和創新。支持企業積極參與省、市創新創業比賽。廣泛開展科學普及活動，提高全民科學素質，充分利用科技活動周、全國科普日、創新創業大賽等活動載體，激發創新精神，推動創新實踐，激勵創新事業，讓創新在全社會蔚然成風。
責任單位：縣委宣傳部、縣發改委、縣工信科技局、縣人社局、縣科協、縣教體局、縣農業農村局、縣市場監管局，各鄉（鎮）政府、縣先進制造業開發區管委會
四、支持措施
（一）支持創新主體培育。一是加快培育科技型中小企業。對當年經國家備案入庫的科技型中小企業，給予一次性0.5萬元獎勵；對統計部門備案入庫的規模以上工業企業（研發活動納入統計的），當年備案入庫國家科技型中小企業，在享受國家備案入庫科技型中小企業獎勵的基礎上，再給予1萬元獎勵。二是加快培育高新技術企業。對當年新認定的高新技術企業，給予一次性獎勵20萬元，對連續三次復審通過認定的高新技術企業給予獎勵10萬元。三是支持企業做大做強。對當年認定的河南省創新龍頭企業，一次性給予獎勵20萬元；對當年認定的“瞪羚”企業（科技小巨人企業）和 “雛鷹”企業，分別一次性給予獎勵10萬元、5萬元。四是支持企業參加創新大賽。對參加全國全省創新創業大賽獲得獎勵的企業，依照市獎勵資金，縣財政按照2:1的比例給予配套獎勵。
（二）支持自主創新能力提升。一是支持承擔科技項目。對企事業單位承擔的國家、省科技項目，縣財政分別按照國家、省項目撥付資金的10%、5%給予配套支持。二是鼓勵加大研發投入。全面落實研發費用稅前加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠政策，對獲得省企業研發財政后補助并納入統計的企業，在省財政分擔補助比例的基礎上，剩余部分資金由縣財政按照政策規定給予補助。三是鼓勵獲取知識產權。對自主研發獲得授權I類、Ⅱ類知識產權（不含外觀設計類）的企事業單位，當年分別給予1萬元、0.1萬元的獎勵。四是加大科技獲獎獎勵力度。對獲得的省科技進步（技術發明）一、二、三等獎的，分別獎勵15萬元、10萬元、5萬元。對獲得的市科技進步（技術發明）一、二等獎的，分別獎勵5萬元、2萬元。
（三）支持創新平臺建設。一是支持建設創新平臺。對自建或合作建設并認定為國家級重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心、工程技術研究中心等平臺，給予一次性獎勵50萬元；經認定為省級重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心、工程技術研究中心等平臺，給予一次性獎勵10萬元；經認定的新型研發機構，給予一次性獎勵20萬元。二是支持建設創新創業平臺。對建設或合作建設并認定為國家級星創天地、眾創空間、科技園區、科技企業孵化器等平臺，給予一次性獎勵20萬元；經認定為省級星創天地、眾創空間、科技園區、科技企業孵化器等平臺，給予一次性獎勵10萬元。對于獲批省級中試基地的牽頭單位或企業，給予20萬元的資金獎勵。三是支持創新人才平臺組建。對省批準建立的院士工作站、博士工作站、科技創新團隊、中原學者工作站等平臺，給予一次性獎勵20萬元。
（四）支持科技成果轉化。一是支持引進轉化科技成果。對成功引進和轉化科技成果的企業，積極推薦申請享受河南省技術轉移轉化后補助政策，并按照省補助資金2：1的比例給予補助。二是支持技術合同登記。對進行技術合同登記的單位和企業，按照技術交易認定額1%給予最高5萬元獎勵（不含財政資金資助項目），每家每年不超過15萬元。
五、保障機制
（一）加強組織領導。加強對科技創新工作的組織領導，全面貫徹落實省市縣科技創新委員會工作部署。以規上企業研發全覆蓋為抓手，設立工作專班，統籌推進規上企業研發全覆蓋、高新技術企業、技術合同登記等工作，專班人員從相關單位抽調，主要負責相關工作的綜合協調、總體推進、督查指導等。
（二）明確工作責任。各鄉（鎮）、開發區按照轄區管理的方式落實企業創新能力培育工作，負有培育主體責任，招商服務單位協助做好培育工作?？h工信科技局、縣發改委、縣財政局、縣統計局、縣市場監管局、縣稅務局等單位負責按照部門職責開展政策指導、組織業務培訓、兌現惠企政策。
（三）強化資金支持?？h財政、金融等部門按照各自職責，積極探索支持科技型企業發展的舉措。進一步改革財政科技資金投入方式，發揮財政資金引導作用，增加穩定性和引導性投入，對科技型中小企業、高新技術企業、高層次研發平臺和創新平臺建設等加大支持力度。進一步推動科技與金融深度融合，鼓勵銀行等金融機構創新金融產品和服務，拓展科技信用貸款、專利質押貸款等業務，加大科技型企業信貸支持力度。
（四）嚴格督查考核。將規上企業研發覆蓋、國家科技型中小企業備案、高新技術企業、技術合同登記、省級研發平臺等重點指標納入年度目標考核體系，各鄉（鎮）、開發區要制定詳細工作方案，拿出具體工作措施，并切實抓好落實，縣政府將對各指標完成情況進行考核，對考核成績前三名的分別給予2萬元、1.5萬元、1萬元獎勵，對協助完成培育任務優秀的招商服務單位，給予0.5萬元獎勵。對工作應付、懈怠，影響全縣工作大局的，給予全縣通報批評并視情況扣除年度目標考核分值。
