關于促進民營經濟高質量發展具體措施（試行）
為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，落實《內蒙古自治區黨委、自治區人民政府印發〈關于促進民營經濟高質量發展若干措施〉的通知》（內黨發〔2018〕23號）精神，著力為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展，在落實好國家和自治區已有支持政策的同時，現提出如下具體措施。
一、減輕企業稅費負擔
（一）落實減稅政策、優化稅收服務。嚴格落實國家、自治區有關減免稅政策。加大向民營企業宣傳延期繳納稅款政策的力度。及時受理延期繳納稅款申請，認真審核有關內容材料，做好延期繳納稅款相關材料的上報工作，協調自治區稅務局審批。落實國家稅務總局和自治區稅務局關于減稅降費和便民辦稅春風行動的相關舉措。持續做好減稅降費的宣傳輔導，發揮導稅服務功能，精簡資料報送，優化辦稅流程，拓展辦稅渠道，落實最多跑一次清單業務事項，助力減稅降費政策紅利落到實處。（牽頭單位：市稅務局，責任單位：市財政局）
（二）降低企業用工成本。進一步簡化企業核定辦理流程。在全市范圍開展“減證便民”行動，提高服務效率，積極爭取延長降費政策的期限，切實讓企業負擔有實質性的下降。各統籌地區在失業保險基金滾存結余具備一年以上支付能力，按照符合條件的企業上年度繳納失業保險費的50％給予企業穩崗補貼。部分企業因多種原因未能在申報期內及時申報的可給予補辦申請；補繳上年欠費的企業，可當年申請享受穩崗補貼。統籌地區失業保險基金滾存結余不具備一年以上支付能力的，可以申請自治區調劑金，自治區將按比例給予調劑。對去產能任務重的鋼鐵、煤炭、煤電等行業按照企業上年度繳納失業保險費的80％給予企業穩崗補貼。（牽頭單位：市人社局，責任單位：市財政局、稅務局）
（三）降低企業中介服務成本。進一步規范行政審批中介服務，無法定依據的一律取消，對保留的要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。企業自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定。政府部門在審批服務過程中委托開展的技術性服務，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付并納入部門預算。頒證機關要加強中介服務監管，建立中介服務機構監管評價機制，實行中介服務機構評價結果公開制度，完善準入和退出機制，促進優勝劣汰。加大紀檢監察力度，嚴厲整治行政審批和服務機關與中介組織不脫鉤或“明脫暗掛”行為，嚴肅查處行政主管部門插手干預中介組織經營活動、指定中介服務以及強制服務收費等違規違紀行為，暢通舉報途徑，鼓勵知情人檢舉，加大對違規行為的公開曝光和懲戒力度，堅決打擊中介服務中的各類腐敗現象。（牽頭單位：市行政審批和政務服務局，責任單位：各有關部門單位）
（四）降低企業用地成本。根據國家有關政策規定，各類產業用地均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合以及彈性出讓的方式取得（不包括房地產業用地）。為緩解企業資金壓力，可分期繳納土地出讓價款，土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過1年，經當地集體決策小組集體認定，對自治區級重大工程和重點項目可以約定在2年內全部繳清，但首次繳納比例不低于全部土地出讓價款的50%。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓價款。（牽頭單位：各區，責任單位：市財政局、自然資源局）
（五）加快市場主體培育。按照宜大則大、宜精則精的原則，構建“個轉企、小升規、規改股、股上市”的梯次培育機制。從2019年起，市級財政對首次上規入統的工業企業，上規入統后連續2年未退出規模以上工業企業庫的，給予5萬元的獎勵。支持民營企業大力實施技術改造、增資擴產，對年度技改投資額達5000萬元（含）以上的重大項目，投產后給予獎補資金100萬元。推進企業研發機構建設，對獲認定的國家級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等研發機構，市本級財政一次性給予100萬元獎勵支持；對獲認定的自治區級重點實驗室、企業研究開發中心、企業技術中心、自治區級工程技術研究中心、國家高新技術企業等研發機構、自治區高新技術特色產業基地，市本級財政一次性給予50萬元獎勵。對獲認定的自治區級科技企業孵化器、自治區級眾創空間，市本級財政一次性給予30萬元獎勵。對自治區科技創新板掛牌企業，市本級財政一次性給予20萬元獎勵。企業建立“異地孵化、烏海轉化”創新中心的市財政給予不低于20萬元獎勵。各區、各部門在滿足自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，采取預算預留，專門面向中小微企業采購。（牽頭單位：市科技局、工信局、財政局，責任單位：各區，發改委、財政局、統計局、市場監督管理局、金融辦、稅務局）
二、解決民營企業融資難融資貴問題
（六）防范企業流動性風險。積極爭取自治區企業流動性風險防控基金和企業紓困發展基金，紓解上市公司股票質押和企業債券到期兌付困難。探索設立扶持民營企業（風險）發展基金和企業紓困發展基金。對暫時遇到流動性困難的企業要避免簡單一刀切的抽貸、斷貸、壓貸，推動落實無還本續貸政策。（牽頭單位：市財政局、金融辦，責任單位：市發改委、人民銀行烏海市中心支行、烏海銀保監分局、烏海金融資產管理公司）
（七）提高融資質效，擴大融資總量。引導金融機構建立對民營企業“敢貸、愿貸、能貸”的長效機制，創新產品和服務模式，對有市場、有前景、技術有競爭力的優質企業多發放中長期貸款和信用貸款，給予利率優惠。依托產業鏈、供應鏈、科技創新板、商圈及客戶群，開發輕資產、信用類特色金融產品。發揮政金企專項對接、特色對接作用，有效解決民營企業融資難題。繼續推動“銀稅互動”支持系統，鼓勵納稅人通過網上銀行、手機銀行、官方微信公眾號推送涉稅數據，線上申請信用貸款。充分發揮“債權人委會”作用，采取“增貸、穩貸、減貸、重組、退出”等措施，共同防范化解債權債務風險。完善地方金融組織體系，拓寬融資渠道，推動城商行下沉基層融資服務，發揮融資擔保、融資租賃、商業保理等融資功能。（牽頭單位：市金融辦、烏海銀保監分局，責任單位：各區，市稅務局、人民銀行烏海市中心支行、各金融機構）
（八）探索建立風險補償和風險分擔機制。鼓勵扶持設立社會資本參與的融資性擔保公司，做大全市擔保業務總量，提高擔保能力。通過“動產質押+擔保公司”模式，推動動產質押與擔保業務的發展。用好自治區、市、區三級助保貸資金。對融資擔保機構進行增信和風險補償，降低擔保責任風險，降低擔保費率，設立融資擔保機構風險補償金。（牽頭單位：市金融辦，責任單位：市工信局、財政局）
（九）加大直接融資支持力度。用足用好國家對貧困地區企業首次公開發行股票、新三板掛牌、發行債券、并購重組等綠色通道政策。鼓勵符合條件的民營企業首發上市和再融資。培養和支持科技型、創新型民營企業在中小板、創業板和科創板上市，鼓勵創新型、成長型民營中小微企業在新三板和內蒙古股權交易中心掛牌。支持民營企業債券發行，支持非上市、非掛牌民營企業發行私募可轉債。引導各類政府基金投資民營企業，支持民營資本參股相關產業投資基金。（牽頭單位：市金融辦，責任單位：市財政局）
（十）完善金融機構監管評價。將我市金融機構支持民營企業的工作業績納入對金融機構的年度考評獎勵指標體系。降低對政府性融資擔保公司的盈利性考核，重點考核其為民營經濟、實體經濟服務情況。加強差別化監管，引導金融機構把業績考核同支持民營經濟發展掛鉤，提高對民營企業授信業務的考核權重和風險容忍度。加強貸款成本監測考核，對個別貸款利率定價明顯高于當地同類機構平均水平、下降空間較大的銀行適當強化監管工作要求。加快建立金融機構服務民營企業盡職免責辦法及標準，降低利潤指標考核權重，增加貸款戶數考核權重。（牽頭單位：市金融辦，責任單位：市財政局、稅務局、烏海銀保監分局）
三、營造公平競爭環境
（十一）進一步放寬市場準入。加大事中事后監管力度，通過信用烏海門戶網站適時開展“紅黑名單”信息公示、“雙公示”信息公示（行政許可和行政處罰信息）、統一社會信用代碼轉換公示和聯合懲戒案例公示。建立完善各領域聯合獎懲機制，落實好《烏海市關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的具體措施》，對重點領域的嚴重失信行為，依法依規開展聯合懲戒和約束。常態發布向民間資本推介的項目清單，鼓勵民營資本進入新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算、信息制造、人工智能、生物科技、蒙中醫藥等新興產業。同時，圍繞軍民融合產業發展，公布軍民融合推介項目清單，鼓勵有優勢有實力的民營企業和資本參與軍民融合發展相關的領域。積極探索“負面清單”管理模式，按照“非禁即入”原則，支持民營資本參與軍工改革，參股軍工資本投資項目，支持民營企業通過兼并、收購、聯合等方式，參與軍工企業改制重組，探索發展軍民融合經濟的實現形式和機制。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市財政局、各有關部門）
（十二）落實公平競爭審查制度。按照“行政推動、部門聯動”的要求，落實“權責明晰、措施扎實、整體聯動、齊抓共管”的工作機制，堅持問題導向，循序漸進，在落細落小落實上下功夫。完善政府守信機制。不斷健全政務誠信約束和問責機制，把政務履約和守諾服務納入績效評價體系，逐步建立健全政務和行政承諾考評制度。推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會監督和約束。逐步建立公平競爭審查工作考評、督查和責任追究制度。保障民營企業平等地位，嚴格落實公平競爭審查制度，切實做到在促進民營經濟發展上堅定不移，在政策執行上一視同仁，在市場競爭中公平對待。對具備相應行業資質的民營企業，參與政府主導重大建設項目，不得設置初始業績門檻。打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業打造公平競爭環境。（牽頭單位：市市場監督管理局，責任單位：各區，司法局、各有關部門）
四、完善政策執行方式
（十三）加大涉企政策兌現監督力度。各級政府要堅持“新官理舊賬”，對過去合法合規的承諾，要認真履約。定期梳理在招商引資、拆遷補償、政府工程款項結算、PPP項目等方面的承諾事項，依法依規及時兌現。（牽頭單位：各區，責任單位：各有關部門）
（十四）規范涉企檢查執法。嚴格規范涉企執法檢查行為。凡無法律依據的，一律不得開展執法檢查。除查處投訴舉報、開展大數據監測、辦理轉辦交辦事項或上級部門有特殊要求等情形外，對民營企業的執法檢查事項，原則上均采取“雙隨機一公開”的方式進行。積極推進開展跨部門聯合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成。對民營企業經營中的一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，慎用行政強制措施?？梢酝ㄟ^說服、建議、協商等方式解決的，要以教育為主，不能一味處罰、一罰了事，堅決避免對市場活動的過度干預。（牽頭單位：各區，責任單位：各有關部門）
五、構建親清新型政商關系
（十五）建立健全訴求反映解決機制。制定完善黨委、人大、政府、政協及各職能部門領導干部定點聯系民營企業、商會組織工作制度，健全政府職能部門和企業家溝通交流機制。每年至少召開一次民營企業家座談會。面對面聽取企業意見建議，進行項目定期協調，解決民營企業遇到的困難和問題。健全企業家參與涉企政策制定機制，各級黨委、政府及相關職能部門作出涉及民營企業重大利益的決策時，要廣泛征求工商聯、行業協會、商會和相關民營企業的意見建議，邀請民營企業家列席各級黨委政府重要會議，并形成制度。依托“12345”平臺受理民營企業的訴求、意見和建議，屬市本級辦理的限時辦結，需上報的限時報出，不能辦理的限時告知；對訴求中心移送事項，有關部門在10個工作日內給予辦理回復。加強對涉企服務和政商交往行為的監督檢查，為親商助企注入強大發展信心和內生動力。綜合運用監督執紀“四種形態”，對公職人員與企業交往中出現的苗頭性、傾向性問題，早發現早提醒早糾正。對涉及官商勾結、為官不為、吃拿卡要等問題，優先辦理、精準追責。積極運用容錯糾錯機制，及時澄清正名，為敢擔當、能作為的干部加油鼓勁。（牽頭單位：市紀委監委機關、市委統戰部、發改委，責任單位：市工信局、工商聯、政府信息辦）
（十六）完善服務體系。探索實施工業投資項目審批機制改革創新，持續優化工業項目并聯審批流程，嘗試推行中介報告集中編制與評審審批模式，組建專業的重大項目審批代辦服務隊伍，協助民營企業辦理審批手續，為民營企業提供免費代辦服務。適時研究出臺《關于進一步優化審批服務流程推動招商引資項目快審批快落地快開工的實施方案》，持續優化地區營商服務環境，全力打造投資貿易首選區。（牽頭單位：市行政審批和政務服務局）
（十七）加強正向激勵。弘揚企業家精神，切實提升企業家的社會地位，加強對優秀企業家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，營造崇尚企業家精神、支持企業家發展的社會氛圍。對進入全國民營企業500強的，市財政給予100萬元獎勵；進入自治區民營企業100強的，市財政給予50萬元獎勵。制定《促進民營企業高質量發展宣傳報道方案》，將宣傳優秀民營企業家有關工作列入全年度宣傳工作計劃，指導各媒體做好相關宣傳報道。在市屬媒體統一開設“沿著總書記指引的道路—促進民營企業高質量發展”專欄，統籌推出民營經濟綜述、民營企業政策解讀、專題節目和品牌人物故事，營造良好社會輿論氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部、工商聯，責任單位：市委組織部、統戰部、發改委、財政局）
六、保護企業家人身和財產安全
（十八）保護企業家合法權益。全面落實黨中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見，堅持平等保護原則，平等保護企業家的財產權，確保企業家財產權訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等。嚴格區分經濟糾紛和經濟犯罪界限，防范刑事執法介入經濟糾紛。（牽頭單位：各級政法機關、紀委監委機關）
各區、各部門、各單位要根據《具體措施》要求，結合各自職能職責，認真組織實施。
