招商引資優惠政策解讀（國家、省、市、區、縣）

區投資促進局

(2020年)

根據會議安排，現對國家、省、市、區制定出臺的招商引資優惠政策作一解讀。

一、招商引資的意義和作用

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握經濟社會發展規律，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，招商引資則是實現開放發展的重要途徑。國務院總理李克強在2019年10月16日國務院常務會上強調，要支持地方加大招商引資力度。實踐證明，招商引資是擴大投資、促進經濟社會持續發展的重要抓手，是轉換發展動能、調整產業結構的重要舉措，也是利用兩種資源兩個市場、推進高質量發展的必然要求。

二、招商引資重點

緊緊抓住“一帶一路”建設、成渝地區雙城經濟圈建設、新時代西部大開放等政策機遇，鼓勵支持市外各種優勢要素參與我區城鄉融合發展先行區建設。目前，我區招商引資的重點產業和項目分三大類：一是特色優勢農業，重點是道地藥材、生態畜禽、有機果蔬、優質糧油。二是新型工業，重點是現代醫藥、機械電子、食品飲料、新型建材和巴中石墨新能源新材料產業園建設。三是現代服務業，重點是商貿物流、文化旅游、健康養老、現代金融和蓮山湖片區開發建設。

三、國家、省、市、區招商引資優惠政策

下面，重點介紹財政支持、用地保障、降低成本、科技創新、總部經濟、開拓市場、減輕負擔7個方面的招商引資優惠政策。

（一）財政支持政策

1.國家

（1）對設在西部地區的鼓勵類產業企業所得稅優惠等政策到期后繼續執行。賦予西部地區具備條件且有需求的海關特殊監管區域內企業增值稅一般納稅人資格。對西部地區鼓勵類產業項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規定范圍內免征關稅?！仓泄仓醒雵鴦赵宏P于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見,2020年5月17日公布〕

（2）允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策，支持對就業、經濟發展、技術創新貢獻大的項目，降低企業投資和運營成本，依法保護外商投資企業及其投資者權益，營造良好的投資環境?！矅鴦赵宏P于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知（國發〔2017〕5號）〕

2.省級

市（州）、縣（市、區）人民政府可設立適度規模的專項資金（基金），建立完善并充分發揮政府投資平臺作用，采取投資入股、投資補貼、貸款貼息、研發補助、設備補貼、物流補貼、培訓資助、社保補貼、租金補貼、廠房代建、貢獻獎勵、人才獎勵等方式，對引進的重大產業項目予以支持?！菜拇ㄊ∪嗣裾队“l〈關于擴大開放促進投資若干政策措施意見〉的通知》（川府發〔2017〕36號）〕

3. 市級

投資額在3000萬元—1億元(不含建筑業和房地產項目，下同)，在約定期限內完成建設投資并投產，按其當年對地方財力貢獻，由同級財政按以下比例安排資金予以獎勵：第一年至第二年每年獎勵100%，第三年至第五年每年獎勵50%，其中工業項目固定資產投資須達到1000萬元。投資額在1億元以上(含1億元)，在約定期限內完成建設投資并投產，按其當年對地方財力貢獻，由同級財政按以下比例安排資金予以獎勵：第一年至第二年每年獎勵100%，第三年獎勵80%，第四年至第五年每年獎勵50%?！瓕ν顿Y額5億元以上的特別重大產業項目，按照“一事一議”的方式制定政策?！舶椭惺腥嗣裾蛾P于進一步擴大開放促進投資若干政策措施的意見》（巴府發〔2017〕6號）〕

4.區級

設立區級工業發展專項資金，用于生態工業發展。每年區級工業發展專項資金基數為1000萬元，由區財政預算并逐年增加。以2016年全區工業稅收地方留成1809萬元（國稅留成1355萬元、地稅留成454萬元）為基數，從2017年起每年按當年工業稅收地方留成超過2016年1809萬元的50%充實到當年的區級工業發展資金中支持工業發展?！仓泄舶椭惺邪椭輩^委辦公室、巴中市巴州區人民政府辦公室《關于印發〈加快推進生態工業發展提升工業經濟水平的實施意見〉的通知》（巴區委辦〔2017〕18號）〕

（二）用地保障政策

1.國家

對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行?！矅鴦赵宏P于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知（國發〔2017〕5號）〕

2.省級

外商投資企業與內資企業同等適用相關用地政策。省級重點推進項目所需用地計劃省級配套70%、地方配套30%。對于符合產業規劃的重大生產性引進項目，按照“一事一議”的方式，采取多種措施保障項目合理用地需求。未利用地用于工業用地出讓金最低標準，可區別情況按《全國工業用地出讓最低價標準》的10%—50%執行。對集約用地的鼓勵類產業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行?！菜拇ㄊ∪嗣裾队“l〈關于擴大開放促進投資若干政策措施的意見〉的通知》（川府發〔2017〕36號）〕

設施農業用地政策：

（1）作物種植設施用地規模。直接用于種植的生產設施用地規模根據生產需要，按照農業行業標準合理確定。農作物設施種植（工廠化栽培）、育種育苗的輔助設施用地原則上控制在項目用地的5%以內，最多不超過10畝。從事規?；Z食作物種植的輔助設施用地原則上控制在種植面積的1%以內，種植面積500畝以內的，最多不超過3畝；種植面積超過500畝的，可適當擴大，但最多不得超過10畝?！菜拇ㄊ∽匀毁Y源廳、四川省農業農村廳《關于進一步完善設施農業用地管理有關問題的通知》（川自然資規〔2020〕3號）〕

（2）畜禽水產養殖設施用地規模。直接用于養殖的生產設施用地規模根據生產需要，按照農業行業標準合理確定。規?；B殖豬、牛、羊的輔助設施用地原則上控制在項目用地的10%以內，最多不超過15畝，但生豬養殖不受15畝上限限制；其他規?；菪笏a養殖的輔助設施用地原則上控制在項目用地的7%以內，最多不超過15畝（其中水產養殖的最多不超過10畝）?！菜拇ㄊ∽匀毁Y源廳、四川省農業農村廳《關于進一步完善設施農業用地管理有關問題的通知》（川自然資規〔2020〕3號）〕

3. 市級

工業項目根據固定資產投資總額、投資強度，分別給予以下獎勵：固定資產投資在1000萬元—5000萬元(不含5000萬元)，且投資強度在100萬元/畝以上的，按工業用地最低價的30%由同級財政給予獎勵;固定資產投資在5000萬元—1億元(不含1億元)，且投資強度在150萬元/畝以上的，按工業用地最低價的40%由同級財政給予獎勵;固定資產投資在1億元—3億元(不含3億元)，且投資強度在150萬元/畝以上的，按工業用地最低價的60%由同級財政給予獎勵;固定資產投資在3億元以上，投資強度在150萬元/畝以上的，按工業用地最低價的100%由同級財政給予獎勵?！舶椭惺腥嗣裾蛾P于進一步擴大開放促進投資若干政策措施的意見》（巴府發〔2017〕6號）〕

4. 區級

園區工業用地“七通一平”由園區平臺公司建設，費用由園區承擔。對建設用地容積率和建筑系數超過國家標準40%以上，且投資強度超過國家標準20%以上的工業用地，可按其對應的《工業用地出讓最低價標準》的70%確定出讓底價?！仓泄舶椭惺邪椭輩^委辦公室、巴中市巴州區人民政府辦公室《關于印發〈加快推進生態工業發展提升工業經濟水平的實施意見〉的通知》（巴區委辦〔2017〕18號）〕

（三）降低生產要素成本政策

1.省級

優先保障重大項目的水、電、氣等生產要素需求。規范交通運輸收費，建立高速公路車輛通行費收費標準與工程、服務質量掛鉤的動態調整機制，實行鐵路等貨物運價優惠政策。根據實際情況對重點產業企業進行適當物流補助，降低企業物流成本?！菜拇ㄊ∪嗣裾队“l〈關于擴大開放促進投資若干政策措施的意見〉的通知》（川府發〔2017〕36號）〕

2.市級

價格主管部門配合相關部門推進具備條件的天然氣大用戶“轉供”改“直供”。對按照中央和省有關規定參加企業新型學徒制培訓、技師培訓的企業在職職工，培訓后取得職業資格證書的，給予職工個人或企業一定標準的職業培訓補貼。鼓勵物流企業充分利用鐵路開展貨運業務。支持各縣(區)根據實際情況對重點產業企業進行適當物流補助?！舶椭惺腥嗣裾蛾P于進一步擴大開放促進投資若干政策措施的意見》（巴府發〔2017〕6號）〕

3.區級

（1）對執行大工業和一般工商業電價的工業企業暫停征收城市公用事業附加；對企業利用余熱余壓發電的自備電廠系統備用費減半征收?！仓泄舶椭惺邪椭輩^委辦公室、巴中市巴州區人民政府辦公室《關于印發〈加快推進生態工業發展提升工業經濟水平的實施意見〉的通知》（巴區委辦〔2017〕18號）〕

（2）對經營困難的企業，按規定程序報批后可暫緩繳納養老保險費1年，期間不收取滯納金。繼續執行40%的企業職工基本養老保險繳費基數下限政策。困難企業經申請批準，可降低住房公積金繳存比例或緩繳?！仓泄舶椭惺邪椭輩^委辦公室、巴中市巴州區人民政府辦公室《關于印發〈加快推進生態工業發展提升工業經濟水平的實施意見〉的通知》（巴區委辦〔2017〕18號）〕

（3）對完成投資2億元以上的入園企業享受3年物流運輸補貼，按照企業營業銷售額的1%給予物流運輸補貼，每年每個企業物流補貼不超過50萬元?！仓泄舶椭惺邪椭輩^委辦公室、巴中市巴州區人民政府辦公室《關于印發〈加快推進生態工業發展提升工業經濟水平的實施意見〉的通知》（巴區委辦〔2017〕18號）〕

（四）企業科技創新政策

1.省級

支持外商投資企業科技創新。鼓勵外商投資企業參與國家和省級重大科技攻關、技術標準制定。對參與政府重大科研和工程項目，主導制定國際、國家、行業標準的外商投資企業，省政府予以通報表揚并按規定獎勵。支持外商投資企業設立各種形式的研發中心、企業技術中心，對建立國家和省級工程（技術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室和院士工作站、博士后科研工作站、博士后創新實踐基地、技能大師工作室等，可按規定享受相關補助?！菜拇ㄊ∪嗣裾队“l〈關于擴大開放促進投資若干政策措施的意見〉的通知》（川府發〔2017〕36號）〕

2.市級

支持企業科技創新。對正常運行一年后的市級院士(專家)工作站，經市院士(專家)工作站聯席會議評估通過，市財政給予不低于10萬元的建站經費補助。對新注冊的初創期科技型中小企業，自認定當年起，連續三年分別給予不超過其對地方財力貢獻50%的財政獎補。對新認定的國家、省級創新型企業，一次性給予20萬元、5萬元的財政補助。對新認定的國家高新技術企業，一次性給予50萬元的財政補助。鼓勵企業開發新產品，經認定后根據其對地方財力貢獻大小程度，給予最高不超過20萬元財政補助。對購買高等院校、科研院所的科技成果、發明專利、行業領先的最新技術和成熟管理經驗并在本地成功實現轉化的企業，一次性給予5萬元—10萬元的財政補助。對在我市經營期間獲得國家、省級科技進步獎的企業，分別一次性給予研發團隊10萬元、5萬元的財政補助。對新認定的國家、省級企業研發機構，分別一次性給予20萬元、10萬元的財政補助?！舶椭惺腥嗣裾蛾P于進一步擴大開放促進投資若干政策措施的意見》（巴府發〔2017〕6號）〕

3.區級

（1）支持引導企事業單位組建新技術、新產品研發中心、重點實驗室、特派員工作站。對新批準的高新技術企業由區財政給予補助10萬元。鼓勵科技型中小企業開發新產品，經認定后根據其新增所得稅和增值稅地方留成部分給予50%以上，最高10萬元財政補助?！舶椭惺邪椭輩^人民政府辦公室《關于印發〈巴中市巴州區深化科技體制改革實施方案〉的通知》（巴州府辦〔2016〕88號）〕

（2）凡被命名為國家級“科技創新型企業”、省級“科技創新型企業”、市級“科技創新型企業”的，由區財政一次性分別補助10萬元、5萬元、1萬元?！舶椭惺邪椭輩^人民政府辦公室《關于印發〈巴中市巴州區深化科技體制改革實施方案〉的通知》（巴州府辦〔2016〕88號）〕

（五）發展總部經濟政策

市級

對新設立并經審核認定的總部企業，從遷入當年起，按其當年對地方財力貢獻，由受益財政按以下比例安排資金予以獎勵：第一年至第二年每年獎勵100%，第三年至第五年每年獎勵50%(享受獎勵補貼政策后，5年內不得遷出當地。同時符合本條和第四條優惠政策的按就高原則享受)。對總部企業核心高層管理人員，應繳納個人所得稅(工資薪金)的，按其對地方財力貢獻大小程度，給予60%的獎勵?？偛科髽I在巴中舉辦省級及以上規模行業協會會議、會展的，根據參會人數、展覽規模以及會議會展效果等，給予適當獎勵。對帶動性強、地方經濟發展貢獻大的重點項目，經同級政府審定同意，另行予以重點扶持?！舶椭惺腥嗣裾蛾P于進一步擴大開放促進投資若干政策實施的意見》（巴府發〔2017〕6號）〕

（六）支持企業開拓市場政策

1.省級

實施四川重大技術裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次政策措施，推廣運用在川投資企業新技術、新產品（服務）。打破國內和國外品牌限制，在政府性投資項目中，同等條件下優先采用四川造優質產品，鼓勵引導民營企業和民間機構采購、使用四川造產品?！菜拇ㄊ∪嗣裾队“l〈關于擴大開放促進投資若干政策措施的意見〉的通知》（川府發〔2017〕36號）〕

2. 市級

企業年主營業務收入達到1億元的，一次性獎勵5萬元;達到3億元的，一次性獎勵8萬元;達到5億元的，一次性獎勵10萬元;以后每跨過一個10億元的，獎勵10萬元。鼓勵企業爭創品牌，對獲得中國馳名商標的企業，獎勵50萬元;獲得四川名牌產品和四川著名商標的企業，獎勵20萬元。參與國際、國家和行業等技術標準研制、修訂的企業、單位獎勵10萬元，新通過鑒定的國家級、省級新產品獎勵5萬元、2萬元?！舶椭惺腥嗣裾蛾P于進一步擴大開放促進投資若干政策措施的意見》（巴府發〔2017〕6號）〕

3.區級

（1）對首次獲得中國質量獎、中國馳名商標、四川質量獎的工業企業獎勵20萬元，獲提名獎的工業企業獎勵5萬元；對首次獲得“四川名牌”、“四川省著名商標”、“巴中市名牌”的工業企業分別獎勵10萬元、3萬元、1萬元；對獲得“中華老字號”、“四川老字號”的工業企業，分別獎勵15萬元、5萬元；對獲得國家或省級知名品牌示范區、省級有機產品認證示范區、省級地理標志保護產品示范區的，分別獎勵示范帶頭企業20萬元、10萬元；對獲得ISO9000等質量體系認證的工業企業獎勵3萬元；對承擔地方標準、區域性地方標準制定任務的工業企業分別獎勵2.5萬元、1.5萬元；對質量創新示范工業企業，補助1.5萬元?！仓泄舶椭惺邪椭輩^委辦公室、巴中市巴州區人民政府辦公室《關于印發〈加快推進生態工業發展提升工業經濟水平的實施意見〉的通知》（巴區委辦〔2017〕18號）〕

（2）對工業企業單獨或抱團到市外大中城市新建門市、專柜、專賣店促進銷售且當年銷售額達300萬元的一次性給予3萬元租金補貼。支持發展電子商務，對企業通過電商平臺實現線上銷售額超過100萬元，按銷售額的0.5%給予獎勵，獎勵金額最高不超過10萬元。參加省政府“惠民購物全川行動”、“川貨全國行”、“萬企出國門”三大活動和市級組織的市場拓展活動的企業每項按照市內、市外、省外、國外分別給予2000元、3000元、4000元和5000元的標準進行補助。對簽訂單筆訂單1000萬元或單次活動累計簽訂單2000萬元以上的，且當年兌現落實訂單的，給予10萬元獎勵?！仓泄舶椭惺邪椭輩^委辦公室、巴中市巴州區人民政府辦公室《關于印發〈加快推進生態工業發展提升工業經濟水平的實施意見〉的通知》（巴區委辦〔2017〕18號）〕

（七）減輕企業負擔政策

1.省級

嚴格落實國家有關促進西部大開發、促進高新技術企業發展、研發費用加計扣除、符合條件的公益性捐贈稅前扣除等各項稅收優惠政策。各地可根據重大引資項目對經濟社會的新增貢獻給予一定獎補。按國家規定上限執行我省增值稅起征點政策，將符合政策規定的所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍。符合條件的研發設備依法享受進口關稅和增值稅減免。政府部門涉企收費實行清單管理，嚴格落實國家清理規范行政事業性收費各項政策。對引進的重大項目及創新型項目，可對城鎮建設有關行政事業性收費給予補助。清理規范金融機構服務收費項目及融資過程中的擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構收費行為?！菜拇ㄊ∪嗣裾队“l〈關于擴大開放促進投資若干政策措施的意見〉的通知》（川府發〔2017〕36號）〕

2.市級

（1）按國家規定上限執行增值稅起征點政策，將符合政策規定的企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍。對符合西部大開發企業所得稅優惠條件的企業、經認定的高新技術企業，在政策規定范圍內減征企業所得稅。〔巴中市人民政府《關于進一步擴大開放促進投資若干政策措施的意見》（巴府發〔2017〕6號）〕

（2）政府部門涉企收費實行清單管理，對保留的行政事業性收費實施普遍性降標。對國家規定收費標準有浮動幅度的行政事業性收費項目，按標準下限執行，省定涉企行政事業性收費實行“零收費”?！舶椭惺腥嗣裾蛾P于進一步擴大開放促進投資若干政策措施的意見》（巴府發〔2017〕6號）〕

3. 區級

認真落實“營改增”等結構性減稅政策。落實符合條件的困難企業依法依規享受“減、免、緩”政策，認真執行《財政部、國家稅務總局關于進一步擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知》（財稅〔2015〕99號），對年應納稅所得額在30萬元以下的企業，執行所得稅減免政策；對月銷售額不超過3萬元的小微企業免征增值稅?！仓泄舶椭惺邪椭輩^委辦公室、巴中市巴州區人民政府辦公室《關于印發〈加快推進生態工業發展提升工業經濟水平的實施意見〉的通知》（巴區委辦〔2017〕18號）〕