南江縣人民政府關于進一步擴大開放促進投資若干政策措施的意見

各鄉鎮人民政府，縣級各部門：

為認真貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）《四川省人民政府關于擴大開放促進投資若干政策措施意見的通知》（川府發〔2017〕36號）和《巴中市人民政府關于進一步擴大開放促進投資若干政策措施的意見》（巴府發〔2017〕6號）精神，充分挖掘利用《川陜革命老區振興發展規劃》《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》等政策優勢，結合南江實際，發揮投資促進工作在經濟發展新常態下穩增長、調結構、促改革中的引擎作用，堅持權利平等、機會平等、規則平等原則，進一步提高吸引外資和招商引資的質量和水平，推動我縣新一輪高水平全方位對外開放，加快“生態立縣、旅游強縣、綠色崛起、同步小康”建設步伐，特制定本實施意見。

一、進一步擴大開放合作領域

（一）鼓勵創新驅動發展。搶抓“一帶一路”和長江經濟帶、建設川陜革命老區振興發展、秦巴山片區脫貧攻堅等重大戰略機遇，持續深化供給側結構性改革，努力營造吸引境外和省市外資金、技術、人才來南投資興業的良好環境，全面提升對外開放水平，用好用足用活全面創新改革試驗優惠政策。大力促進引領性強、技術含量高、市場前景好的戰略性新興產業、新興先導型服務業等優質產業項目來南江落戶，打造和扶持一批具有行業影響力、擁有自主知識產權的創新型企業，推進企業創新驅動轉型發展?！部h發改局牽頭負責，招商局、扶貧局、經信局、教科體局、商務局、金融辦等按職責分工負責〕

（二）鼓勵投資重點產業。聘請專業機構編制招商產業規劃和行動計劃，全面提升產業招商水平。重點支持文化旅游、森林康養、特色農業、食品醫藥、新能源新材料、優質醫教、食品飲料等七大產業及相關配套的上下游產業、生產性服務業沿鏈發展；大力支持企業投資高純石墨、食品醫藥、新能源新材料等戰略性新興產業，鼓勵發展高端服務業，積極吸引外商投資企業通過不同形式參與投資金融、保險、證券、融資租賃等現代服務業。外資同等條件下享受的優惠政策相同?！部h發改局、財政局牽頭負責，經信局、住建局、交通局、水務局、環保局、農業局、林業局、旅商局、文廣新局、衛計局、金融辦等按照職責分工負責〕

（三）加快對外開放平臺建設。加快構建完備完善的園區基礎設施體系，加強物流體系、貨物集散地，提高園區公共基礎設施配套功能和信息化水平，推動要素向園區集聚、企業向園區集中、產業向園區集群。對特大產業項目，可通過專項產業基金股權入股或直接代建項目廠房及廠區內基礎設施建設，企業通過融資租賃設備，可對其租賃費按銀行同期貸款基準利率給予補助。鼓勵工業園區、企業以合作或獨資方式自建標準化廠房，引導小微企業拎包入園，以集約節約用地，提升園區整體效能；鼓勵支持投資物流集散中心、農產品交易中心和電子商務平臺等建設，積極推動東榆工業園區創建為省級經濟技術開發區，打造對外開放示范窗口?！部h發改局牽頭負責，經信局、商務局、教科體局、東榆工業園等按職責分工負責〕

（四）創新招商引資方式。深入推進叩門招商、駐點招商。探索“互聯網+”招商，利用微信等新媒體，講好南江故事，展示南江形象，宣傳招商政策，推介招商項目；探索委托招商，在上海、廣州、深圳等地委托國內外知名中介招商，并根據簽定的委托協議足額兌現工作費用。注重以商招商，成立本地客商聯合會，整合異地商會，強化商會協會互動，促進已落戶招商引資企業積極引進合作伙伴和上下游企業配套落戶，引進一批延伸產業鏈的項目，對以商招商成效顯著的企業可給予一定獎勵?！部h招商局牽頭負責，經信局、東榆工業園區、工商聯等按職責分工負責〕

二、強化招商引資政策支持

（五）加強重大項目財政支持。結合財力設立適度規模的專項資金（基金），建立完善并充分發揮政府投資平臺作用，建立重大項目引進激勵機制，采取投資補貼、投資獎勵、貸款貼息、股權激勵、作價入股、研發補助、設備補貼、物流補貼、培訓資助、就業社保補貼等方式，對招引重大產業項目進行支持。投資額在1000萬以上（含1000萬元）的現代農業、現代畜牧業種養項目，項目如期竣工并投產后，經農業、環保、發改、安監、財政、建設等部門驗收合格后，由財政按形成的固定資產投入總額的1%給予企業一次性獎勵。投資額在3000萬元—1億元（不含建筑業和房地產項目，下同），在約定期限內完成建設投資并投產，按其當年對縣級財政財力貢獻，由縣財政以貸款貼息等方式按以下比例安排資金予以獎勵：第一年至第二年每年獎勵100%，第三年至第五年每年獎勵55%，其中工業項目固定資產投資須達到1000萬元。投資額在1億元以上（含1億元），在約定期限內完成建設投資并投產，按其當年對縣級財政財力貢獻，由縣財政按以下比例安排資金予以獎勵：第一年至第二年每年獎勵100%，第三年獎勵85%，第四年至第五年每年獎勵55%。擴大產業投資基金規模，探索政府以土地、設施等資產入股與引進的實體經濟企業開展政府與社會資本股權合作模式，鼓勵通過增資入股、作價入股的方式變股份為混合所有，降低企業融資成本、分擔資金壓力，促進重大產業項目盡快落地并發展壯大。對投資額5億元以上的特別重大產業項目，按照“一事一議”的方式制定政策?！部h財政局牽頭負責，發改局、統計局、經信局、招商局、教科體局、人社局、國土局、商務局、金融辦等按職責分工負責〕

（六）優先保障引資項目用地。保障產業項目“凈地”供應，確保產業項目用地達到宗地內完成征拆和安置無糾紛，宗地外滿足“三通”。投資額達10億元以上的重點工業項目，所需建設用地可實行“點供”。工業項目根據固定資產投資總額、投資強度，分別給予以下獎勵：固定資產投資在1000萬元—5000萬元（不含5000萬元），且投資強度在100萬元/畝以上的，按工業用地最低價的35%由地方政府給予獎勵；固定資產投資在5000萬元—1億元（不含1億元），且投資強度在150萬元/畝以上的，按工業用地最低價的45%由地方政府給予獎勵；固定資產投資在1億元—3億元（不含3億元），且投資強度在150萬元/畝以上的，按工業用地最低價的65%由地方政府給予獎勵；固定資產投資在3億元以上，投資強度在150萬元/畝以上的，按工業用地最低價的100%由地方政府給予獎勵。產業用地可根據產業政策和項目類別采取租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式供應土地；符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地。按不同功能用途混合利用，允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能，但配置比例不能超過相關規定的標準。利用存量工業房產發展生產性服務業以及興辦創客空間、創新工場等眾創空間的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理。允許工業用地使用權人按照有關規定，經批準后對土地進行再開發?！部h國土局牽頭負責，財政局、住建局、規劃局、經信局、東榆工業園按職責分工負責〕

（七）降低生產要素成本。加大對高新技術等重點產業以及重點園區電價支持力度，對符合條件的企業（新增用戶年用電量為600萬千瓦時，高新技術企業年用電量為300萬千萬時），由經信局、發改局等部門配合，積極協調省級主管部門納入全省直購電政策實施范圍。價格主管部門配合相關部門推進具備條件的天然氣大用戶“轉供”改“直供”。對按照中央和省有關規定參加企業新型學徒制培訓、技師培訓的企業在職職工，培訓后取得職業資格證書的，給予職工個人或企業一定標準的職業培訓補貼。對重點產業企業政府可進行適當物流補助，降低企業物流成本?！部h發改局牽頭負責，經信局、財政局、人社局、交通局、商務局、農業局、國資辦、東榆工業園區按職責分工負責〕

（八）拓寬企業融資渠道。積極吸引社會資金與政府聯合組建產業基金，助推項目招引、產業發展。加大財政投入力度，統籌整合縣中小企業融資擔?；?、中小企業應急轉貸資金、小額貸款保證保險等財政性基金，對符合條件的在南江投資重點企業通過股權、債權、資產證券化等方式融資給予貼息、獎補。支持有實力的企業按照國家有關規定發行企業債券和短期融資券，對市場前景好、符合相關條件的重點企業，融資抵押資產不足時，縣級融資擔保公司可提供信貸擔保?！步鹑谵k牽頭負責，財政局、人行南江縣支行、銀監分局、縣發改局等按職責分工負責〕

（九）鼓勵企業增資擴能。在南江登記注冊的企業，投產超過一年后，第二年新增主營收入超過了0.5億元、1億元、5億元、10億元、50億元的企業，由縣財政一次性分別給予不超過10萬元、20萬元、40萬元、80萬元、200萬元的獎勵，其中不少于35%用于對企業高管、技術人員、創新人才等有突出貢獻人員個人獎勵。以出讓方式取得的工業用地的企業，因增資擴產需新報建筑物的，增加生產性建筑面積超過容積率1.0部分按規定免收地價，建筑密度經規劃部門批準可以超過35%的限制。對舊廠房、舊生活設施進行升級改造或者在原用地范圍內擴產新建廠房項目的企業，對新增建部分按50元/平方米給予補貼，單個項目最高補貼不超過150萬元?！部h經信局牽頭負責，發改局、商務局、財政局、住建局、人行南江縣支行等按職責分工負責〕

（十）支持企業科技創新。對新注冊的初創期科技型中小企業，自認定當年起，連續三年分別給予不超過其對縣級財政財力貢獻55%的財政獎補。對新認定的國家、省級創新型企業，一次性給予20萬元、5萬元的財政補助。對新認定的國家高新技術企業，一次性給予50萬元的財政補助。鼓勵企業開發新產品，經認定后根據其對縣級財政財力貢獻程度，給予最高不超過20萬元財政補助。對購買高等院校、科研院所的科技成果、發明專利、行業領先的最新技術和成熟管理經驗并在本地成功實現轉化的企業，一次性給予5萬元—10萬元的財政補助。對在我縣經營期間獲得國家、省級科技進步獎的企業，分別一次性給予研發團隊10萬元、5萬元的財政補助。對新認定的國家、省級、市級企業研發機構，分別一次性給予20萬元、10萬元、2萬元的財政補助?！部h教科體局牽頭負責，發改局、經信局、縣科協、商務局、財政局、人社局、工商質監局等按職責分工負責〕

（十一）鼓勵發展總部經濟。對新設立并經審核認定的總部企業，從遷入南江當年起，按其當年對縣級財政財力貢獻，由地方政府按以下比例安排資金予以獎勵：第一年至第二年每年獎勵100%，第三年至第五年每年獎勵55%（享受獎勵補貼政策后，5年內不得遷出當地。同時符合本條和第五條優惠政策的按就高原則享受）。對總部企業核心高層管理人員，應繳納個人所得稅（工資薪金）的，按其對縣級財政財力貢獻大小程度，給予65%的獎勵?？偛科髽I在南江舉辦省級及以上規模行業協會會議、會展的，根據參會人數、展覽規模以及會議會展效果等，給予適當獎勵。對帶動性強、地方經濟發展貢獻大的重點項目，經縣政府審定同意，另行予以重點扶持?！部h財政局、商務局牽頭負責，經信局、工商質監局、東榆工業園區等按職責分工負責〕

（十二）支持投資企業上市。充分運用貧困縣企業上市IPO綠色通道，支持在南江投資企業上市融資。對在南江縣域內已經辦理工商注冊登記的企業，首次在國內外（含境外）主板、創業板、中小板上市公開發行股票的，給予300萬元人民幣補貼。其中，擬在主板、創業板和中小板上市的企業，股份制改造完成后，一次性給予50萬元人民幣補貼；正式向證監會遞交上市申請并獲受理回執的，一次性給予 100萬元人民幣補貼；成功上市后，一次性給予企業150 萬元人民幣補貼。企業首次發行股票上市，按照募集資金金額（扣除發行費用）的1.5‰獎勵企業領導班子和對企業上市作出突出貢獻的人員，最高不超過300萬元?！步鹑谵k牽頭負責，各相關部門按職責分工負責〕

（十三）支持企業開拓市場。對參加“惠民購物全川行動”“ 川貨全國行”“ 萬企出國門”三大活動、國內外知名專業展會、構建境外營銷網絡的投資企業給予支持。企業年主營業務收入達到1億元的，一次性獎勵5萬元；達到3億元的，一次性獎勵8萬元；達到5億元的，一次性獎勵10萬元；以后每跨過一個10億元的，獎勵10萬元。鼓勵企業爭創品牌，對獲得中國馳名商標和四川質量獎的企業，獎勵50萬元；獲得四川名牌產品和四川著名商標和市長質量獎的企業，獎勵20萬元。當年新評定的國家、省、市農業產業化龍頭企業，分別扶持獎勵10萬元、5萬元、3萬元；對當年獲得國家、省、市示范專業合作社稱號的，分別獎勵3萬元、2萬元、1萬元。參與國際、國家和行業等技術標準研制、修訂的企業或單位獎勵10萬元，新通過鑒定的國家級、省級新產品獎勵5萬元、2萬元?！部h商務局牽頭負責，發改局、經信局、財政局、教科體局、人社局、工商質監局等按職責分工負責〕

（十四）搭建高層次人才服務企業發展平臺。支持“服務在產業園區、編制掛職能部門”的方式為企業發展引進急需緊缺人才。推進?？h合作，實施創新型企業家培養計劃，加大企業引進人才培育力度。認真落實中共南江縣委、南江縣委人民政府《關于印發<南江縣引進人才和高層次人才管理服務激勵辦法>》（南委發[2016]16號），落實引進高層次人才社會養老、醫療保障、配偶就業、子女入學等保障措施?！部h委組織部牽頭負責，人社局、教科體局、民政局、財政局、國稅局、地稅局等按職責分工負責〕

三、不斷創優投資服務環境

（十五）提升政務服務水平。深化“放管服”改革，打造法治政務環境。在縣政務大廳設立投資項目服務代辦窗口，為投資企業提供政策咨詢和業務指導，并全程代辦行政審批手續，為外來投資企業提供金融、行政審批、公共服務事項等“一站式”服務?？h企業投資促進協調服務中心對投資企業實行全程跟蹤服務，主動及時協調解決項目建設和生產經營中的困難和問題。加強知識產權對外合作機制建設，鼓勵相關組織在我縣設立知識產權運營等綜合服務機構。相關部門要根據法律法規“立改廢”即時更新，適時公布“權力清單”“責任清單”，推行投資促進“正負面清單”服務制度，全力打造法治政府、誠信政府、陽光政府?！部h政務服務和資源交易服務中心牽頭負責，縣發改局、住建局、教科體局、環保局、安監局等縣級相關部門按職責分工負責〕

（十六）切實減輕企業負擔。按國家規定上限執行增值稅起征點政策，將符合政策規定的企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍。對符合西部大開發企業所得稅優惠條件的企業、經認定的高新技術企業，在政策規定范圍內減征企業所得稅。推進財稅制度改革，營改增四大行業稅費只減不增；落實其他各類稅收優惠政策，使納稅人應享盡享。政府部門涉企收費實行清單管理，對保留的行政事業性收費實施普遍性降標。對國家規定收費標準有浮動幅度的行政事業性收費項目，按標準下限執行，省定涉企行政事業性收費實行“零收費”。對新辦工業企業、小微企業實行事權范圍內“零收費”政策。相關部門要結合實際制定出臺納入本級財政收入的行政事業性收費減免政策措施?！部h經信局、財政局、發改局牽頭負責，國稅局、地稅局、公安局、住建局、農業局、環保局、金融辦、工商質監局按職責分工負責〕

（十七）加大投資促進力度。設立重大招商項目促進工作專項經費，引導重大招商項目順利推進，按落地項目當年形成的固定資產額的3‰獎勵重大招商項目成功簽約并開工建設的牽頭單位，允許產業招商主管部門以購買服務方式組建招商中心，為其提供產業規劃、政策研究、企業咨詢、商務談判等服務。對市場化投資中介機構、社會組織及社會人員引進產業轉移項目成功落戶的，且固定資產投資達到5000萬元的獎勵4萬元，5000萬元以上每增加2000萬元獎勵3萬元。對引進單個固定資產投資額3000萬元以上的產業項目（不含建筑業和房地產項目，下同），由受益地財政按該項目固定資產投資的4‰一次性獎勵第一引薦人，項目投資是境外資金的按5‰一次性獎勵?！部h招商局牽頭負責，財政局、商務局、工商聯、縣對外招商聯絡中心，相關鄉鎮按職責分工負責〕

四、進一步加強力量保障

（十八）壓實執行落實責任?？h對外開放領導小組要定期分析研判招商引資形勢，統籌推進重大招商引資項目、舉辦重大投資促進平臺活動。各部門、鄉鎮“一把手”要對投資促進工作負總責，行業主管部門要按照“管行業也管投資促進”的原則，制定實施本行業重點產業投資促進方案，負責及時兌現落實涉及部門職能職責的投資促進政策。建立統一的對外開放綜合信息平臺，實現數據信息實時共享?！部h招商局牽頭負責，發改局、經信局、商務局等按職責分工負責〕

（十九）加強機構隊伍建設。組織人事部門要通過公開招聘、人才引進、掛職鍛煉等方式，充實一批懂經濟、會談判、善協調、能服務的專業人才到招商隊伍，切實保障工作力量；定期組織集中學習培訓，打造與時俱進的投資促進工作隊伍。鼓勵購買社會服務，探索創新投資促進方式，提升專業化水平。探索建立投資促進容錯糾錯機制，營造敢為人先、寬容失敗的環境，鼓勵投資促進系統干部大膽創新、勇于擔當、激情干事?！部h委組織部、縣紀委、人社局、縣委編辦、招商局牽頭負責，各相關部門按職責分工負責〕

（二十）加強考核督查和績效評估。建立投資優惠政策和獎補措施績效評價機制，定期綜合分析投資優惠政策實施效益，作為后期相關優惠政策執行、進一步修改完善的依據?！部h招商局牽頭負責，財政局、目督辦及各相關部門按照職責分工負責〕

本意見有效期5年,自2017年9月5日起施行，自本意見發布之日起，《南江縣人民政府關于加強和改進投資促進工作的實施意見》（南府發〔2015〕16號）同時廢止。本意見施行前已簽訂協議的按協議執行。施行中，法律法規及中央、省、市政策有調整的，本意見有關條款從其規定。

已制定的工業、農業、服務業等相關投資促進政策與本意見不一致的按本意見執行，與本意見有相同規定的不重復享受。

南江縣人民政府

2017年8月4日