為深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神和考察調研山西重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會和市第五次黨代會精神，聚焦市場主體的需求和關切，對標國際國內一流水平，全力打造“三無”“三可”營商環境，充分激發市場活力和社會創造力，確?！笆奈濉比珔^市場主體實現倍增目標，為全方位推動高質量發展提供實體支撐，結合我區實際，制定如下實施方案。

一、總體思路

立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以全方位推動高質量發展為主題，堅定不移把市場主體倍增作為推動我區轉型發展的牽引性工程,提升市場活力的重要依托，增進民生福祉的根本舉措，拓展倍增路徑，創新體制機制，優化發展環境，構建數量多、質量高、結構優、活力足的市場主體體系。

二、發展目標

解放思想，創新工作方法，優化發展環境，采取超常規舉措，確?！笆奈濉逼陂g全區市場主體總量年均增長率保持在15%以上，力爭到2025年全區市場主體總量翻一番，質量明顯提升。

三、落實措施

（一）大幅放寬市場準入

1．堅持“法無禁止即可入”。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單，徹底清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等規定和做法。完善市場公平競爭投訴機制，以信息公開和有效監督保證“非禁即入”，讓民間資本成為投資主力軍。（責任單位：經濟科技發展部、投資合作促進部、行政審批局、市場監督管理分局）

2．鼓勵民營企業參與基礎設施建設運營。降低民營資本進入重點領域門檻，支持鼓勵和引導民營企業通過公平競爭依法參與道路、橋梁、停車場、消防、環保、中小型水利等基礎設施建設運營。支持民營資本參與建設運營城市公共區域戶外廣告。（責任單位：規劃建設部、行政審批局、市場監督管理分局、生態環境分局）

3．鼓勵民營企業進入公共服務和公用事業領域。支持民營企業參與供水、供熱、燃氣、郵政快遞、垃圾處理、污水處理、城鄉環衛等設施建設和管理運營。支持民營企業深度參與國有市政企業混改。放開水電暖報裝設計、施工市場。（責任單位：規劃建設部、經濟科技發展部）

4．鼓勵民營企業深度參與國資國企改革。指導符合混改條件的國有企業“一企一策”制定混改方案，合理設計和調整優化股權結構，成熟一個推進一個。允許一般競爭類企業出讓全部股份，清理長期不分紅和長期虧損的參股股權。（責任單位：經濟科技發展部）

5．消除政府采購和招投標領域隱性壁壘。政府采購項目全部實行采購意向公開。公開招標限額以下的政府采購項目適宜由中小企業提供的，全部預留給中小企業。加大對政府投資項目招標抽查力度，禁止設置與業務能力無關的規模門檻或明顯超過招標項目要求的業績資質門檻。支持企業采用保函形式繳納保證金。（責任單位：綜合工作部、規劃建設部、財政金融部）

6．鼓勵民營企業開展特許經營。依托全省特許經營權事項目錄，支持創新特許經營模式，規范準入退出標準及程序，提升公共資源市場化配置效率。建立市政設施運營價格調節和財政補貼機制，保障特許經營微利企業合理利潤。開展重點項目、產品、技術常態化發布推介。（責任單位：經濟科技發展部、規劃建設部、市場監督管理分局）

（二）促進市場主體開辦經營便利化

7．推行企業開辦注銷極簡審批。推行市場主體登記注冊“一網通、一窗辦、半日結、零成本”，新設立市場主體首次刻制公章、申領稅務 UKey 免費。大力推行企業登記“無紙化、零見面”辦理。全面推行“十一稅合一”申報，企業個人辦稅繳費“一網通辦”，發票實現全程網上辦、掌上辦（下載晉稅通APP）。鼓勵區外連鎖企業在區內開辦經營實體。推行企業簡易注銷登記，拓展簡易注銷登記適用范圍。（責任單位：行政審批局、市場監督管理分局、財政金融部、稅務局）

8．深化住所（經營場所）登記改革。深化“一址多照”“一照多址”改革，支持個體工商戶線上、線下“一照多址”經營。已使用實體經營場所（不含集群登記地址）辦理營業執照登記的，可直接在網上開展經營活動。深化集群注冊改革，允許托管公司以自己的住所地址，為無固定辦公場所的創業者和新業態市場主體辦理集群登記，持續優化托管服務。（責任單位：行政審批局、市場監督管理分局）

9．推行涉企經營許可承諾制。深化“證照分離”改革，按照取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式分類推進涉企經營許可事項審批制度改革。（責任單位：行政審批局、市場監督管理分局等有關部門）

10．提升涉企經營審批效能。全面整合政府信息資源，推動數據資源跨地區、跨部門共享共用。加快建設電子菅業執照和電子印章同步發放系統，推進電子證照、電子印章一體化應用，實現市場主體身份在線“一次驗證、全網通用”。加快實現行政審批服務“全過程網上辦理、全流程信息共享、全環節開放透明、全鏈條限時辦結、全區域同步辦理、全天候主動服務”，改進稅務與人力資源社會保障、醫療保障等部門數據共享方式，實現社保數據“領跑”、繳費人“零跑”。供排水、供電、供氣、供暖等小型市政設施接入實行企業零上門、零審批、零投資“三零”服務。（責任單位：行政審批局、市場監督管理分局、稅務局、黨群工作部、規劃建設部）

（三）搭建市場主體集聚發展平臺載體

11.提升開發區承載力。堅持差異化導向，以產業發展協作配套、科技協同創新為重點，加快構建高端切入、錯位發展、配套成鏈、優勢互補的創新發展集聚區，全面提升我區產業鏈供應鏈現代化水平。深入推進“承諾制十標準地十全代辦”改革。深化工程建設項目審批制度改革，全面實行工程建設項目全流程網上審批，嚴禁體外循環、線下審批、隱性審批。1萬平方米以下企業投資簡易低風險項目全流程審批24個工作日辦結。加快標準廠房建設，在全區再布局建設一批標準廠房。適度超前推進基礎設施建設，增強招商吸引力和產業集聚力。經市人民政府同意，在確保安全的前提下，可將工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積比例提高到15%。支持配套建設中小企業園區，以畝均吸納企業數量為導向降低企業入園門檻，提供檢測檢驗、融資財稅等公共服務。（責任單位：經濟科技發展部、規劃和自然資源分局、規劃建設部、行政審批局）

12．打造高水平雙創平臺。加大“眾創空間”和“孵化器”培育力度，引導小企業搭乘“大企業”發展快車。推動省級及以上雙創平臺專業化、精細化、差異化、品牌化，用足用活省、市級財政對省級小微企業創業創新基地獎勵政策。積極與發達地區、優勢企業、高等院校合作共建產業合作園區，探索異地孵化、飛地經濟、伙伴園區等合作模式。探索在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區設立異地孵化中心，利用“科創飛地”模式加快引入創新資源。（責任單位：經濟科技發展部、黨群工作部）

13．打造一批“鏈主”企業。在制造業、商貿物流等領域推行“鏈長制”,毎個產業鏈明確一名鏈長，建立一個工作專班，組建一個專家團隊，制定一個培育方案，繪制一幅產業鏈全景圖。對“鏈主”企業年度營業收入首次達到1億元、3億元、5億元、10億元、20億元、50億元、100億元的企業，分別獎勵1萬元、2萬元、3萬元、5萬元、7萬元、9萬元、10萬元，該獎勵為一次性累計，不重復計算。鼓勵“鏈主”企業以商招商，圍繞產業鏈引進上下游企業。（責任單位：經濟科技發展部、投資合作促進部、財政金融部）

14．打造一批活力載體。依托城市副中心優勢和產業園優勢，促進電商、金融、物流、創新等要素聚集。集聚一批星級飯店、餐飲、文創、康養等方面市場主體，通過爭取各級財政資金補助、重大文旅項目貸款貼息等方式予以支持。（責任單位：經濟科技發展部、投資合作促進部、財政金融部）

15．打造一批網絡流量平臺。嚴格落實山西省加快推進數字經濟發展的實施意見和若干政策。支持網絡貨運平臺建設，推動網絡貨運健康發展。成功創建省級及以上電子商務示范企業、人力資源服務產業園的給予一次性獎勵，對新納入限上社會消費品零售統計的區內電商企業給予獎勵。推進5G網絡深度覆蓋，支持5G應用項目申報市級研發計劃項目。（責任單位：經濟科技發展部、規劃建設部、黨群工作部、財政金融部、投資合作促進部）

16．打造高質量樓宇經濟。支持有實力的民營企業以集體合資形式組成聯合投資體建設經營民營經濟大廈，給予相應用地支持。對世界500強和中國500強企業按規模分檔給予開辦補助。（責任單位：經濟科技發展部、規劃和自然資源分局、投資合作促進部）

17．打造城市“煙火氣”集聚區。在老區合理布局各類城市公共空間、商業區、步行街、商品集散地等，著力打造“煙火氣”集聚區。積極推進完整居住社區建設，發布《完整居住社區建設標準》，并將其作為重要依據納入居住地塊規劃審批環節，確保居住社區配套完善的基本公共服務和便民商業設施，為各類小微生活服務類經營主體提供發展空間載體，完善社區商業布局和網點建設，提升社區“煙火氣”。規劃設置一批便民經營點，引導游商集中定時定點經營。培育夜間經濟試點，推動發展消費新模式，打造地標性夜經濟生活集聚區、市場主體登記示范街。（責任單位：規劃建設部、規劃和自然資源分局、投資合作促進部）

（四）培育壯大產業主體

18．實施制造業擴規行動。鼓勵區外制造業企業落戶臨汾經濟開發區，對符合條件的鏈主型制造業企業根據其貢獻率給予重點獎補。建立“專精特新”企業培育庫，完善入庫培育標準，實行分級培育。對首次認定的省級“專精特新”中小企業、省級專精特新“小巨人”企業、國家級專精特新“小巨人”企業，落實市級財政分別一次性給予10萬元、20萬元、30 萬元的獎勵；對于當年同時享受多項獎勵的企業，按照最高獎勵標準發放。大力發展新興產業，遴選一批創新能力強、成長速度快的企業進行重點培育，定期開展監測分析,從政策、要素、服務等方面給予支持。對當年首次“小升規”工業企業，給予每戶15萬元獎勵。（責任單位：經濟科技發展部）

19.實施能源產業供給優化行動。鼓勵風電、光伏等與產業鏈發展融合銜接，加快分布式能源、儲能等關鍵技術研發應用，支持龍頭企業帶動新能源上下游產業鏈組團式、鏈條式發展。支持新能源裝備、節能裝備、新型電力系統等綠色裝備本地產業化，鼓勵行業頭部企業設立制造基地及產業服務機構。（責任單位：經濟科技發展部、投資合作促進部、規劃和自然資源分局）

20．實施建筑業提質行動。落實《臨汾市市場主體倍增工程實施方案》獎勵政策，鼓勵建筑業企業通過聯合、兼并、重組等形式，整合一批實力相對較強、信用較好的中小總承包企業或者專業承包企業，培育一批大型企業集團和重點骨干企業。引導建筑業企業實施品牌戰略，構建建筑市場信用體系，實行信用等級評價。支持建筑業企業采用聯合體形式競標省內大型項目。（責任單位：規劃建設部、經濟科技發展部、財政金融部、黨群工作部、規劃和自然資源分局、稅務局）

21．實施現代服務業發展行動。制定區級推進服務業提質增效行動計劃，鼓勵創建省市級服務業集聚示范區（園區），支持集聚區公共服務平臺和重大項目申報國家服務業專項資金。鼓勵區內服務業企業品牌化發展，入選“三晉老字號”“中華老字號”、國家品牌戰略的給予支持。推動人力資源服務業協同發展。（責任單位：經濟科技發展部、投資合作促進部、規劃建設部、黨群工作部）

22．實施新業態新經濟成長行動。大力發展數字經濟，推動數字產業化、產業數字化，促進5G、物聯網、大數據等信息技術與實體經濟深度融合，加快重點領域數字化發展，引領產業轉型升級。推動數字化場景應用拓展，對符合條件的數字經濟融合應用項目給予一次性獎勵。鼓勵實體零售企業通過“社交電商”“直播帶貨”等新型互聯網營銷手段拓展線上市場，對零售企業數字化、智能化、連鎖化發展項目，擇優給予資金獎勵。（責任單位：經濟科技發展部、投資合作促進部、財政金融部）

23．實施小微企業和個體工商戶涌流行動。擴大中小企業發展專項資金規模，建立中小微企業在線服務“一站式”平臺，持續推動紓困惠企政策直達市場主體。在餐飲、便利店等高頻領域實行“一件事一次辦”。加大“個轉企”支持力度，對“個轉企”成功企業給予一次性獎勵，對設立財務賬戶費用予以補助。（責任單位：經濟科技發展部、行政審批局、市場監督管理分局、財政金融部）

（五）強化土地環境能耗保障支撐

24．優化涉企用地供給。實施差別化地價政策，符合條件的戰略性新興產業項目可按工業用地最低價出讓。探索適應產業鏈、供應鏈上下游關系的工業用地供應模式。加大“中央大廚房”、分撥配送中心、消費集聚區停車場所、社區商業服務設施等用地保障力度。適應快遞業快速發展形勢，快遞園區、快遞公共投遞服務站等基礎設施要與社區公共服務設施用地同步規劃，加大快遞分撥倉儲用地支持力度。（責任單位：規劃和自然資源分局）

25．提升用地審批效率。推行國有土地使用權全流程電子化網上交易。利用耕地占補平衡動態監管系統，強化對補充耕地項目的信息化監管。規范占補平衡管理，簡化交易流程，壓縮交易時限，出讓“標準地”宗數占工業用地比重達到80％以上。（責任單位：規劃和自然資源分局、投資合作促進部）

26．推進房屋產權登記交易規范化便捷化。實施房屋產權登記確權頒證“清零行動”。推進“房證同交”“地證同交”改革。（責任單位：規劃和自然資源分局）

27．加強用能保障。對符合國家產業政策、單位產品能耗總體優于國家行業先進值標準的新興產業項目，積極保障能耗要素指標。新上項目對我區能耗強度下降有積極促進作用的，大力支持企業辦理節能審查手續。指導企業合理測算新上項目原料用能，在節能審查中合理扣減原料用能。行業主管部門加大淘汰落后產能和節能技術改造力度，騰出用能指標空間，通過減量置換等方式保障新上項目能耗指標需求。（責任單位：經濟科技發展部、行政審批局）

28.加強環境容量保障?？茖W配置排污總量指標。推動排污總量指標向戰略性新興產業、低碳環保產業和重大項目等效益更好的領域和企業傾斜。探索實施差別化清潔生產審核，對能耗低、環境影響小的企業可適當簡化審核工作程序。重大產業項目在滿足環境質量要求前提下，排污總量指標確有困難的，由省、市級儲備指標統籌解決。進一步拓展項目環評承諾制改革試點，豁免部分項目環評審批手續。加強園區規劃環評與項目環評聯動，簡化入區建設項目環評編制內容，探索園區內同一類型小微企業項目打捆開展環評審批，單個項目不再重復開展環評。（責任單位：生態環境保護分局、行政審批局、經濟科技發展部）

29．降低綜合物流成本。對城市貨運車輛通過交管“12123”手機APP辦理通行碼。充分發揮網絡貨運信息優勢和規模效益，推動分散運輸資源集約整合、精準配置。打造晉南物流集散信息平臺，培育臨汾區域物流樞紐，鼓勵與京津冀和“晉陜豫黃河金三角”地區共建制造業、農產品、醫藥等綜合物流園，對服務京津冀和“晉陜豫黃河金三角”地區的物流企業涉稅事項實時辦理。（責任單位：經濟科技發展部、公安分局、財政金融部、規劃建設部、稅務局）

（六）加大財稅支持力度

30．實行重點企業落戶獎補。對世界500強、中國500強、民營500強、高新技術企業等來我區注冊經營的，自運營年度起根據貢獻給予一定獎勵支持。支持已落地企業以商招商引進上下游企業，引薦企業可享受最高500萬元引薦獎勵。區外整體新遷入高新技術企業、國家認定的“專精特新”企業、行業公認的頭部企業，對照先進地區政策“一事一議”給予一次性獎勵。（責任單位：投資合作促進部、財政金融部、經濟科技發展部）

31．強化科技創新財稅支持。滾動實施高新技術企業倍增計劃。對首次認定的高新技術企業，一次性獎勵20萬元；對重新認定的高新技術企業一次性給予20萬元獎勵；對新遷入的高新技術企業一次性給予5萬元獎勵。認真落實省級技改資金和數字經濟專項資金支持政策，及時組織符合條件的企業智能化、數字化改造項目申報資金支持。（責任單位：經濟科技發展部）

32．實行企業人才獎勵。放寬人才落戶條件，開通高層次人才引進綠色通道，完善人才扶持機制，對于符合條件的高端人才，在購房、子女入學、家屬落戶和就業等方面給予支持。對我區重點領域的企業技能骨干、科研團隊主要成員、優秀青年人才等個稅繳納予以一定補貼。對新引進落戶重點企業的高管、高級技術人才給予一定比例購房補貼。新就業或自主創業高校畢業生享受租房補貼。（責任單位：黨群工作部、財政金融部）

33.落實首次創業扶持政策。落實創業擔保貸款、財政貼息、稅費減免等扶持政策。對符合條件的首次創業人員按規定給予一次性創業補貼。對符合條件的新創業失敗人員按規定給予社會保險補貼。探索開展人才創業保險制度，符合條件的行業可享受保費全額補貼。進一步支持和鼓勵高校、科研院所等事業單位科研人員創新創業。大專院校設立創業基地，支持大學生通過新業態就業，并加大稅收優惠、社保補貼等政策落實力度，并為畢業生提供咨詢輔導、成果轉化、跟蹤支持等一站式服務。（責任單位：黨群工作部、財政金融部、經濟科技發展部、稅務局）

（七）加大融資支持力度

34．強化普惠性融資擔保服務。通過財政增資、爭取省級再擔保集團股權投資等方式，擴大區級政府性融資擔保機構資本規模。推動市區政府性融資擔保機構一體化運營，積極爭取國家融資擔?；鹋繐I務合作資格。構建以融資擔保放大倍數為導向的考核機制，推動擔保服務覆蓋市場主體數量倍增。逐步提高區財政對區級政府性融資擔保機構小微企業、個體工商戶、“三農”以及戰略性新興產業等業務風險補償標準。（責任單位：財政金融部）

35．鼓勵銀行創新融資方式。鼓勵區內符合條件的企業參加“信易貸”平臺獲得信貸，支持銀行機構會同市級及以上“雙創”示范基地聯合開展小額信貸，支持中小微企業以其持有的“鏈主”企業應付賬款開展融資。（責任單位：經濟科技發展部、財政金融部、稅務局）

36．健全股權投融資體系。設立政府產業引導基金，為區重點扶持的產業和領域積極爭取省級天使投資基金。培育壯大風投創投市場主體，支持國有股權投資機構適當放寬返投比例，吸引優質基金管理人來區創業。加快實施企業上市倍增計劃，提升直接融資比重。（責任單位：財政金融部）

（八）精準高效服務企業

37．完善常態化服務企業機制。向貢獻突出的優秀民營企業家發放“服務卡”，建立重大訴求反饋“綠色通道”制度。建立常態化服務企業機制，做到“有呼必應、無事不擾”。依托12345營商環境熱線，常態化受理歸集交辦市場主體反映的各類問題。有突出貢獻的企業員工子女親屬享受就學就醫“綠色通道”。企業家遭遇重大輿論危機情況時，相關部門依法提供協助。（責任單位：經濟科技發展部、黨群工作部）

38．完善涉企政策制定發布執行機制。制定與民營企業生產經營密切相關的政策措施，應當充分聽取相關民營企業、商協會的意見。涉及民營企業的政策實施應當保持連續性和穩定性，基于公共利益確需調整的，應當設置過渡期。建立全區統一惠企政策“一站式”發布平臺，健全支持市場主體財政資金網上公開辦理制度，實行普惠性優惠政策“免申即享”。（責任單位：經濟科技發展部、投資合作促進部、財政金融部）

39．解決歷史遺留問題。全面梳理我區招商引資、項目建設等方面合同協議履行情況，集中解決政策兌現不及時不到位問題。深入開展涉政府產權糾紛問題專項治理行動。根據經批準的年度審計項目計劃，加強對機關事業單位及國有企業支付民營企業賬款情況的審計監督。（責任單位：投資合作促進部、規劃和自然資源分局、財政金融部、綜合工作部）

40．推行柔性執法。堅持處罰與教育相結合原則，強化包容審慎監管理念，提升監管效能和治理水平。對違法違規情節輕微且及時糾正、沒有造成危害后果的市場主體，實行“首次不罰、告誠到位、下不為例”。嚴格規范行使行政處罰裁量權，完善涉企重大處罰集體討論決策制度，堅決杜絕涉企執法過程中的吃拿卡要等問題。對市場主體財產慎用查扣凍結措施，對民營企業家嚴格執行羈押必要性審查制度，慎用拘留、逮捕等強制措施。完善市場主體信用修復機制，幫助已修復信用市場主體及時停止公示失信信息。（責任單位：市場監督管理分局、公安分局、經濟科技發展部、紀檢監察辦公室）

41．充分發揮行業協會商會作用。聘請行業協會商會負責人作為“招商顧問”，允許對工作成效突出的協會商會給予專項資金獎勵。政府舉辦的各類招商引資推介會、博覽會、展銷會等活動，可委托符合條件的行業協會商會承辦。充分發揮臺聯、僑聯、貿促會、商協會等資源豐富、聯系廣泛的作用，吸引各類市場主體入區興業創業。鼓勵商會積極參與我省定期舉辦的“山西商會節”，展示臨汾經濟開發區商會風采。行業協會商會主導或參與制定國際、國家、行業標準的，標準正式發布后給予一次性獎勵。（責任單位：市場監督管理分局、投資合作促進部、黨群工作部）

（九）完善政策落實機制

42.加強組織領導。成立促進市場主體倍增工作專班，黨工委書記、管委會主任任組長，黨工委班子成員任副組長。工作專班辦公室設在行政審批局，承擔日常工作。加快健全工作機制，完善配套政策，抓好本部門、本領域市場主體倍增工作。（責任單位：行政審批局）

43．實施一批示范引領工程。結合我區特點，拓寬思路，全面摸排，充分發掘利于市場主體快速聚集發展的好項目，積極申報，力爭入選我省每年遴選的100個市場主體倍增示范項目，爭取從土地、能耗、資金等方面獲得省級層面支持，著力打造我省市場主體發展示范區。（責任單位：經濟科技發展部）

44．完善激勵約束機制。堅持“三個區分開來”，建立容錯糾錯和盡職免責機制，制定容錯糾錯和免責情形清單，對主觀上出于公心、行為上沒有謀私，因先行先試造成實際效果不理想或出現誤差的干部，實事求是給予容錯糾錯，經調查核實認定，可部分或全部免責，營造愿干事、敢干事、能干成事良好環境。研究制定政商交往正面清單、負面清單，促進政商交往親而有度、清而有為。健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，開展政府機構失信專項治理，堅決糾正“新官不理舊賬”等行為，嚴肅查處破壞營商環境問題。（責任單位：紀檢監察辦公室）

45．強化督導考核。堅持問題導向，及時了解發現問題，加強督導考核，采取不定期督導、定期考核等方式，督導此項工作扎實推進，確保市場主體倍增計劃全面落實。將市場主體發展情況納入部門年度目標責任考核體系。（責任單位：行政審批局、綜合工作部、黨群工作部）

46．做好宣傳引導。有關部門要及時組織政策宣傳解讀，做好送政策上門服務。利用政府官方網站、微信公眾號以及電視、廣播、報紙等媒體資源，設立市場主體倍增專欄，全方位宣傳市場主體倍增政策，總結推廣經驗做法和典型案例，打造臨汾經濟開發區創業明星。（責任單位：黨群工作部）