關于強化市場主體倍增要素服務保障的若干措施（試行）

為提升市場主體要素服務保障水平，提高市場資源要素配置效率，保護和激發全縣市場活力，根據省政府辦公廳《關于強化市場主體倍增要素服務保障的若干措施（試行）》和《臨汾市市場主體倍增工作實施方案（試行）》，制定以下措施。

一、金融支持

1．加大信用貸款比重。引導銀行業金融機構減少抵押擔保依賴，推動全縣提高信用貸款占比、獲得信用貸款戶數增加。積極爭取市級首批信用保證基金試點城市，為小微、“三農＂、戰略性新興產業企業提供信用貸款、創業擔保貸款等增信支持。積極對接省級地方征信平臺，推廣銀稅互動、信易貸等，提高首貸成功率和融資獲得率。（責任單位：縣金融辦、中國人民銀行翼城縣支行、臨汾銀保監分局翼城監管組、縣財政局、縣人社局、國家稅務總局翼城縣稅務局、縣發改局、縣市場監管局）

2．開展首貸戶拓展專項行動。建立全縣小微企業及個體工商戶無貸戶名單，推送銀行業金融機構。開展市場主體“網格化”金融服務，將小微企業、個體工商戶、農業專業化合作社等服務對象劃分到每一個銀行機構，力爭實現金融服務全覆蓋。鼓勵各銀行設立首貸中心及首貸服務站點，推動首貸戶數量持續增加。依托省、市擔保機構“三晉貸款碼”、臨汾金融官方微信公眾號平臺及時歸集市場主體融資需求。（責任單位：縣金融辦、臨汾銀保監分局翼城監管組、人行翼城支行、縣發改局、縣行政審批局、縣市場監管局）

3．提高續貸轉貸占比。提升企業資金鏈應急周轉保障資金使用效率；搭建線上申請平臺，實現企業足不出戶申請資金；進一步拓寬資金使用范圍，將個體工商企業納入支持范圍，全面服務市場主體倍增。推動銀行業金融機構落實無還本續貸、分期償還本金、年審制貸款等政策，降低企業貸款周轉成本。按季度監測銀行機構無還本續貸余額情況，對出現異常波動的銀行機構及時進行跟蹤。鼓勵銀行業機構給予小微企業中長期授信額度，額度有效期內免于或簡化逐年重檢審批流程。受新冠疫情、洪澇災害和原材料價格上漲等影響較大的小微企業和個體工商戶，按照規定享受貸款延期還本付息等優惠政策。（責任單位：縣金融辦、臨汾銀保監分局翼城監管組、人行翼城支行）

4．優化銀行業機構內部績效考核。銀行業機構要單列小微企業專項信貸計劃，提高小微企業貸款考核權重，推動國有大型銀行普惠型小微企業貸款年增速達到30%以上，翼城農村商業銀行按要求完成“兩增”，即“普惠小微貸款較年初增速不低于各項貸款增速”和“普惠小微有貸款余額的戶數不低于年初水平”目標。各行增設與我市政府性擔保機構針對小微、“三農”主體＂降檻降費”業務合作指標考核。引導金融機構安排專項激勵費用補貼，提高小微信貸從業人員發貸積極性。（責任單位：臨汾銀保監分局翼城監管組、人行翼城支行、縣金融辦）

5．建立融資服務“四張清單”。推動全縣銀行機構編制授權、授信、受理回告清單并向社會公示，明確公開小微信貸審批權限、客戶準入條件、申請資料、辦理流程等，小微“無貸戶”授信申請原則上5個工作日內回復。向翼城農村商業銀行的分行機構和各銀行客戶經理公布盡職免責清單，推動建立“敢貸、愿貸”的小微金融服務長效機制。（責任單位：人行翼城支行、臨汾銀保監分局翼城監管組、縣金融辦）

6．加強融資擔保機構建設。積極推動市縣政府性融資擔保機構一體化運營，通過縣財政增資，擴大我縣在臨汾市融資擔保機構資本規模，我縣民營融資擔保機構山西農星融資擔保有限公司通過整改符合條件后，在風險分擔、補償補貼方面享受同等政策支持。（責任單位：縣金融辦、縣財政局）

7．完善融資擔保補償補貼機制。逐步提高縣級財政對市級政府性融資擔保機構面向我縣小微企業、個體工商戶、“三農”以及戰略性新興產業企業等業務風險補償標準，從1%提高到在保業務余額的2%，到“十四五”末提高到在保業務余額的5%。（責任單位：縣金融辦、縣財政局）

8．健全股權投資體系。推動設立翼城縣專項產業資金，按照省、市、縣三級基金聯動出資的產業基金體系，探索開展“基金招商”模式，吸引優質基金管理人來翼創業。積極爭取省級企業上市倍增投資基金支持，助力我縣企業加速上市。優化股權投資企業注冊登記流程，建立照前聯合會商機制，提高股權投資企業落戶效率。（責任單位：縣金融辦、縣工信局、縣促進外來投資服務中心、縣財政局、縣行政審批局）

9．推動地方法人銀行突出支農支小主業。引導翼城農商行建立普惠金融部門事業部，專業化相對獨立運行。探索建立普惠金融專業化服務信息系統，改進運用授信審批和風險管理模型。用好“再貸款＋融資擔保＋信貸”的“2+1”融資機制，對符合條件的小微企業和個體工商戶發放優惠利率貸款。強化與征信、擔保對接，加大小微企業首貸、續貸、信用貸、中長期貸款投放規模力度。（責任單位：縣金融辦、臨汾銀保監分局翼城銀保監組、人行翼城支行、縣財政局）

10.?完善政銀企對接機制。定期向各金融機構推送項目，企業融資需求，分企業類型、分融資需求常態化開展融資專項對接活動。同時，督促各銀行金融機構繼續保持工作的“高壓”態勢，加快已授信項目和企業的信貸投放速度。組織開展金融知識宣傳和產品推介會，引導銀行業、保險業金融機構多角度、多形式地向公眾普及金融知識，推介金融產品。（責任單位：縣金融辦、縣發改局、臨汾銀保監分局翼城銀保監組、人行翼城支行）

11．拓展供應鏈融資。工業、農業、交通等行業主管部門要推動相關行業供應鏈核心企業，加強對上下游小微企業應付賬款確權。用好中國人民銀行應收賬款融資服務平臺，便利供應鏈小微企業應收賬款質押融資。鼓勵金融機構創新優化“政采智貸”應收賬款融資業務流程，不得要求供應商提供其他任何形式的擔保。（責任單位：縣工信局、縣農業農村局、縣交通局、縣金融辦、臨汾銀保監分局翼城監管組、人行翼城支行、縣財政局）

12．持續推動普惠金融創新。鼓勵創新發展倉單、存貨、知識產權、出口信用保險保單等抵質押融資業務。鼓勵發展共有廠房按份抵押融資。探索推行小微企業資產受托融資。鼓勵金融機構參與碳賬戶金融試點。擴大創新創業擔保貸款規模，簡化貼息流程，對創新創業擔保貸款工作成效突出的銀行及擔保機構給予獎勵。支持銀行業機構打造“專精特新”中小企業專屬信貸產品，搭建“專精特新”中小企業專屬融資服務對接橋梁，建立名單推送共享機制，鼓勵銀行業金融機構圍繞“專精特新”中小企業需求，量身定制金融服務方案，加大信貸支持力度、優化相關服務。（責任單位：臨汾銀保監分局翼城監管組、人行翼城支行、縣金融辦、縣財政局、縣民營經濟發展促進中心）

13．強化監管考核評價。出臺《翼城縣金融機構服務實體經濟評價辦法》，定期對銀行小微企業金融服務工作開展監管評價，督促激勵銀行優化業務結構、完善內部機制、暢通政策傳導渠道，健全差異化監管制度，提高小微企業貸款風險容忍度，推動全縣普惠性金融事業高質量發展。（責任單位：臨汾銀保監分局翼城監管組、人行翼城支行、縣金融辦）

14.?加大“小升規”企業信貸支持力度。建立“小升規”“專精特新”“高新技術”企業貸款綠色通道，解決中小企業發展資金短缺問題。堅持“三不三提高”（即不抽貸、不斷貸、不壓貸，提高覆蓋面、提高首貸率、提高信用貸款占比），對符合條件但暫時遇到經營困難的企業繼續予以資金支持，充分發揮縣政府應急周轉保障資金作用，進一步降低門檻，優化流程，提高資金使用效率。（責任單位：縣金融辦、縣財政局、人行翼城支行）

15.?加強涉農企業融資支持。引導金融機構加大涉農金融產品和服務創新力度，推動銀行保險機構做好產品服務配套跟進，加快發展“政銀?！薄敖鹑冢萍肌钡葎撔陆鹑诋a品，不斷加大金融支持鄉村振興工作力度。（責任單位：人行翼城支行、縣金融辦、臨汾銀保監分局翼城監管組）

二、財稅支持

16．落實減稅降費政策。按照規定，自2022年4月1日至2022年12月31日對所有增值稅小規模納稅人免征增值稅，對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行政策基礎上，再減半征收所得稅，“個轉企”辦理土地房屋權屬劃轉時，對符合條件的免征契稅，創投企業、天使投資人投資于未上市中小高新技術企業以及種子期、初創期科技型企業，按規定以投資額70％抵扣所得稅應納稅所得額等各項減稅降費政策，并做好政策宣傳工作。（責任單位：國家稅務總局翼城縣稅務局、縣財政局）

17．延續升級自主減稅政策。將我縣城鎮土地使用稅稅額標準兩次下調政策期限延長至2025年底。將重點群體創業就業稅收高限扣減政策期限延長至2025年底。我縣契稅執行法定最低稅率。頂格下調專業化規?；》孔赓U企業標準，依法擴大企事業單位、社會團體以及其他組織向個人、專業化規?；》孔赓U企業出租住房減按4％的稅率征收房產稅的適用范圍。（責任單位：國家稅務總局翼城縣稅務局、縣財政局、縣住建局）

18．推動稅費優惠政策直達快享。推行“晉享稅惠”智能管家，實行普惠性優惠政策“免申即享”，符合減免稅條件的如實填寫納稅申報表即可享受。扎實推進“非接觸式”辦稅，采用電子申報方式的，系統自動識別應享受優惠政策，自動計算減免稅額，自動填寫納稅申報表。簡化土地增值稅免稅事項辦理，相關資料由事前備案改為留存備查；簡化企業享受研發費用加計扣除政策輔助賬。（責任單位：國家稅務總局翼城縣稅務局）

19．推進多元化退稅方式。將符合退稅條件的納稅人清冊，通過張貼公告、上門一對一、電話、短信等多種方式向納稅人推送退稅提醒，提高退稅的時效性，保證稅費退庫48小時到賬。整合增值稅納稅申報和增量留抵退稅流程，納稅申報后系統自動生成申請表，實現留抵退稅“報退合一”。優化企業所得稅匯算清繳退抵稅流程，自動生成多繳稅款申請表，實現退抵稅業務“一鍵辦理”，通過免填單、批量辦理等方式簡化退稅流程，將無紙化貫徹到退抵稅全過程，切實讓網絡數據“跑”起來，讓納稅人負擔減下去。推行小規模納稅人普惠性稅收減免“免申請可享受”。（責任單位：國家稅務總局翼城縣稅務局）

20.?發放消費券促進消費擴容提質。通過發放電子消費券，激發市場主體積極性，挖掘釋放消費潛力，激發居民消費熱情，培育壯大新型消費、升級消費，提振消費修復需求，帶動上下游產業鏈逐漸復蘇，推動企業擴大生產和投資，形成供需互促的良性循環，助推全市商貿服務業發展。消費券覆蓋小微商戶、超市、酒店、文旅、住宿、餐飲等多個場景，支持商貿零售企業擴大市場、挖潛增效，鼓勵企業通過并購重組、收購整合、強強合作，達限入統。（責任單位：縣工信局）

21．實行重點企業落戶獎補?？h級財政對世界500強、中國500強、高新技術企業等來翼城注冊經營的，根據貢獻給予一定獎勵；對以商招商引進下游企業的已落地引薦企業，可給予最高500萬元引薦獎勵；對引進的世界500強企業、中國500強企業、縣域外整體新遷入高新技術企業、國家認定的“專精特新”企業、行業公認的頭部企業，對照先進地區政策“一事一議”給予一次性獎勵；對縣域外特級（綜合）資質建筑業企業總部遷入我縣或縣內企業首次獲得特級（綜合）資質的，給予不少于1000萬元獎勵；對產值首次達到5億元、10億元、50億元的建筑業企業，分別給予進檔獎勵。（責任單位：縣促進外來投資服務中心、縣民營經濟發展促進中心、縣財政局、縣住建局、縣科技服務中心）

22．支持產業鏈“鏈主”企業?？h級財政安排縣級技術改造等專項資金，對“鏈主”企業年度營業收入首次達到10億元、50億元、100億元、200億元的，分別給予進檔獎勵。圍繞“鏈主”企業，加速培育一批“小升規”企業、“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”企業，構建產業鏈上下游和相關方協同創新，賦能更多中小型企業轉型升級，壯大“專精特新”中小企業隊伍，提升產業鏈上下游企業專業化能力。（責任單位：縣工信局、縣民營經濟發展促進中心、縣促進外來投資服務中心、縣財政局）

23．支持新興產業發展。對獲得兩化融合管理體系評定的企業給予最高不超過60萬的獎勵，對通過CMMI認證的軟件企業給予不超過20萬元的獎勵；對通過ITSS運行維護標準、云服務標準符合性評估的企業給予最高不超過20萬元的獎勵；對符合條件的數字經濟融合應用項目給予一次性獎勵；對節能降耗減排技術改造和企業智能化、數字化改造的項目給予最高不超過項目固定投資額15％的財政補助支持。對首次認定的省級“專精特新”中小企業、省級專精特新“小巨人”企業、國家級專精特新“小巨人”企業，縣級財政分別給予5萬元、10萬元、20萬元獎勵，對于當年同時享受多項獎勵的企業，按照最高獎勵標準發放；對2022年度（含）以后符合條件的戰略性新興產業上規獎金在“小升規”工業企業獎勵資金基礎上上浮30%。（責任單位：縣工信局、縣民營經濟發展促進中心、縣促進外來投資服務中心、縣財政局）

24．支持服務業提質增效。對符合條件的生產性服務業企業，根據貢獻給予一定獎勵；對年度營業額達到200萬元的新增限上住宿、餐飲、養老入庫企業，給予一次性獎勵；鼓勵創建縣級服務業集聚（示范）區，支持集聚區公共服務平臺和重大項目申報省級服務業專項資金；鼓勵縣內服務業企業品牌化發展，為“老字號”企業爭取省、市兩級財政支持；對符合條件的新增農產品精深加工企業設備購置給予補助；對農村地區下行快件給予補貼；鼓勵建設一批特色鮮明、功能完善的縣級人力資源服務產業園。（責任單位：縣發改局、縣財政局、縣工信局、縣民政局、縣人社局、縣農業農村局）

25．支持市場主體集聚平臺載體建設。對主導產業培育、配套基礎設施建設、物流配送體系健全、商貿流通企業轉型升級等方面給予重點支持；對重大文旅康養項目給予貸款貼息支持。（責任單位：縣科技服務中心、縣發改局、縣工信局、縣文旅局、縣民營經濟發展促進中心、縣財政局）

26．落實首次創業扶持政策?？h級財政對符合條件的首次創業人員給予最高3000元一次性創業補貼，社保補貼標準為不超過其實際繳費的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險的2/3。加大對一次性創業補貼、社保補貼等相關政策的落實力度，支持經營性人力資源服務機構等市場主體開展有組織的公益性勞務輸出，按規定落實職介補貼。繼續為企業創造條件，篩選符合條件的優質企業，參加“創客中國”臨汾市中小企業創新創業大賽，鼓勵參賽的創客和團隊注冊登記為小微企業。新就業或自主創業高校畢業生享受租房補貼。（責任單位：縣人社局、縣財政局、縣民營經濟發展促進中心、縣住建局）

27．規范政府采購公平競爭。制定政府采購制度辦法，嚴格執行公平競爭審查制度。按照公平競爭原則，對各類所有制企業公平對待，保障各類市場主體公平競爭。按項目實施的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務采購均應當公開采購意向，方便供應商提前了解政府采購信息。不斷完善政府采購信息化系統功能，實現政府采購業務“全程在線、一網通辦”，全力打造規范高效的政府采購電子賣場，提升政府采購執行效率和服務水平，為供應商節約大量的資金、人力和時間成本。（責任單位：縣財政局、縣政府采購中心）

28．拓展政府采購支持政策。充分預留面向中小企業的采購份額，公開招標限額以下、適宜由中小企業提供的政府采購項目全部面向中小企業采購，達到公開招標限額的政府采購項目專門面向中小企業采購份額占預算總額的30%以上。對同時符合綠色發展、創新發展的中小企業，以合理疊加各支持政策后具體幅度作為價格評審優惠比例。在滿足采購標的實質性要求的同等情況下，優先向中小企業采購。（責任單位：縣財政局）

29．提高政府采購服務能力。加強政府采購政策宣傳培訓，加強對市場主體的政府采購普法宣傳，提高供應商參與競爭的意識和能力，開展政府采購促進中小企業發展、綠色采購等優惠性政策宣傳，讓符合條件的供應商真正享受政策紅利。免收政府采購文件費，減免保證金，引導供應商以保函形式繳納保證金。（責任單位：縣政府采購中心）

30.?推進云會計大數據服務平臺應用。依據省財政廳《關于加快推進云會計大數據服務平臺建設的實施意見》，云會計大數據服務平臺建成后積極宣傳、推廣，反饋省財政廳云會計大數據服務平臺應用的問題，積極推進云會計大數據服務平臺幫助中小微企業提升財務信息質量、降低財務管理成本、提高融資能力。（責任單位：縣財政局）

31.?擴大“小升規”縣級獎勵資金范圍。對2021年度（含）以后當年新納入規上工業企業庫的新開工（投產）企業和轉專業企業，視同“小升規”工業企業，享受“小升規”工業企業相關獎勵政策，再給予每戶5萬元獎勵。（責任單位：縣民營經濟發展促進中心、縣財政局）

32.?鼓勵優質企業上市掛牌?？h財政對在滬深交易所主板、中小企業板、創業板、科創板上市的民營企業給予一次性50萬元獎勵，對在全國股轉系統（新三板）掛牌企業給予一次性30萬元獎勵，對在山西股權交易中心掛牌并融資成功的企業，給予中介評級費用和審計費用50%的獎勵，最高不超過5萬元，對在山西股權交易中心晉興板掛牌企業給予一次性5萬元獎勵。（責任單位：縣金融辦、縣財政局）

33.?降低中小微企業用電成本。聚焦用電報裝時間、環節、成本、供電可靠性等方面，全面推廣低壓小微企業用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務，實現全縣范圍160kW及以下的小微企業用電報裝“零投資”，最大程度降低用電小微企業獲得電力成本。通過清理轉供電加價，落實國家、省、市出臺的臨時性降低輸配電價、降低政府性基金等政策措施，降低中小微企業用電成本。（責任單位：縣能源局、縣發改局、縣市場監管局、縣財政局）

三、用地保障

34．優化國土空間布局。高質量編制國土空間規劃，在國土空間規劃中合理布局各類城市公共空間、商業區、步行街、商品集散地等，引領城市打造“煙火氣”集聚區，優化市場主體發展環境。加快“一張圖”基礎信息平臺建設，落實“多規合一”目標，優化市場主體發展環境。積極推進村莊規劃編制工作，為培育鄉村市場主體奠定規劃基礎。（責任單位：縣自然資源局）

35．完善國有建設用地網上交易。加快推進國有建設用地網上交易。按照省、市自然資源部門統一工作部署，切實推進國有建設用地使用權網上交易工作，凡經營性用地全部納入網上交易。建立省、市、縣數據通道，形成統一工作主體、統一交易規則、統一交易系統的國有建設用地使用權網上交易市場。（責任單位：縣自然資源局）

36．持續盤活存量土地資源。持續開展年度“批而未用”土地專項清理行動，嚴格落實“增存掛鉤”機制和節約集約利用專項考核制度，以“批而未用”土地消化處置量核算產生新增建設用地指標總量，倒逼我縣持續盤活存量土地資源。（責任單位：縣自然資源局）

37．合理安排年度用地計劃指標。堅持計劃指標跟著項目走，保障有效投資用地需求，納入縣級重大項目清單重點保障的能源、交通、水利、產業單獨選址項目用地，在建設用地依法依規批準后直接配置計劃指標，“增存掛鉤”產生的新增計劃指標，優先安排保障性安居工程、教育、衛生、文化等社會民生工程及開發區重點轉型項目用地。（責任單位：縣自然資源局）

38．強化重點工程項目用地服務。主動與相關部門對接，及時了解重點工程項目用地需求，加強對重點工程用地手續辦理指導，督促用地單位和相關征地前期工作部門盡快依職責完成工作。（責任單位：縣自然資源局）

39．培育土地綜合整治市場主體?！笆奈濉逼陂g積極組織我縣申報省級農村土地綜合整治及國家級全域土地綜合整治試點項目。以土地綜合整治為平臺，推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，培育土地綜合整治市場主體，助推鄉村振興和美麗鄉村建設。（責任單位：縣自然資源局）

40．深化“標準地”改革。積極探索和推進“標準地”模式，確保開發區標準地出讓總數占本開發區工業用地的比重達到100%。探索將新增工業項目“標準地”出讓制度向生產性服務業項目延伸，推動“標準地”出讓改革與“標準化廠房”和“彈性出讓”深度融合。（責任單位：縣自然資源局）

41．完善耕地占補平衡指標交易平臺。充分利用耕地占補平衡動態監管系統，強化對補充耕地項目的信息化監管。發揮市場配置資源的決定性作用，用市場規范補充耕地指標易地交易行為，所有交易均通過山西省土地指標交易平臺進行公開競價出讓。（責任單位：縣自然資源局）

42．加強綠色礦業用地保障。優先保障列入《省級綠色礦山創建名錄》的新建、改擴建綠色礦山合理用地需求，在依法辦理建設用地手續后，采用靈活方式出讓土地，減輕用地成本。（責任單位：縣自然資源局）

43.?加強中小企業用地支持?！靶∩帯逼髽I因增資擴產需要新增建設用地的，優先予以安排用地指標。對首次“小升規”工業企業租用國有資產類標準工業廠房的，要優先予以安排并對租金給予一定優惠；對租用其他工業廠房的，可采取適當方式給予補貼。對首次“小升規”工業企業遇到的土地歷史遺留問題，要依法依規提出解決辦法，推動企業依法完善土地使用手續。（責任單位：縣民營經濟發展促進中心、縣財政局、縣工信局、縣自然資源局，各鄉鎮人民政府）

四、環境能耗保障

44．拓展環境能耗空間。強化重點區域、行業、企業污染防治、節能降耗，不斷提升我縣污染治理水平和節能降耗水平。嚴格控制能耗強度，合理控制能耗總量，結合我縣能耗強度下降情況和經濟發展水平，合理分解年度雙控目標。指導企業合理測算新上項目原料用能，在節能審查中合理扣減原料用能。加快淘汰落后產能、壓減過剩產能，不斷騰出環境能耗空間，為新興產業發展提供保障。（責任單位：市生態環境局翼城分局、縣能源局）

45．科學統籌排污能耗保障。加強污染治理，按照省、市要求，積極推進重點行業超低排放改造，不斷減少污染物排放，為新項目建設騰出環境容量；配合工信部門，大力實施產能置換，落實市政府“退城入園，退川入谷”等產業結構調整政策，在全縣范圍內統籌落實建設項目污染物區域削減；推行區域污染物削減量管理制度，統一管理，科學核算，嚴格標準，保障重點，為市場主體倍增提供要素支撐。對二氧化硫、氮氧化物、煙塵和工業粉塵排放量分別小于3噸，化學需氧量排放量小于1噸和氨氮排放量小于0.5噸的建設項目，無需制定區域削減方案。將單位增加值能耗作為新上項目的重要標準，優先發展有利于完成縣級能耗強度下降目標的戰略性新興產業項目。行業產能已經飽和的“兩高”項目要按照“減量替代”原則，落實能耗指標以及煤炭消費減量替代，主要產品設計能效水平應對標行業能耗限額先進值或國際先進水平。實施重點用能單位能耗在線動態監測。積極爭取縣內更多項目列入國家、省級能耗單列目錄。（責任單位：縣行政審批局、市生態環境局翼城分局、縣能源局、縣發改局）

46．簡化項目環評編制。加強園區規劃環評與項目環評聯動，對滿足生態環境分區管控要求、落實園區規劃環評要求的入區項目，政策規劃符合性分析、選址的環境合理性可行性論證、區域生態環境現狀調查評價等環評內容可以簡化。環境影響報告表中現狀環境質量原則上以引用現行有效監測數據為主，取消評價等級判定、模型預測、環保措施技術經濟論證等內容。（責任單位：縣行政審批局、市生態環境局翼城分局、縣產業集聚區服務中心）

47．豁免部分項目環評手續。按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，對建設項目環評實行分類管理，名錄未作規定的建設項目，不納入建設項目環境影響評價管理。對城市道路維護、城市給水管網、城市天然氣管線等基礎設施，福利院、養老院，城市建成區外加油、加氣站，不涉及有毒有害、危險品的倉儲等行業且不涉及環境敏感區的項目，豁免環評手續辦理。（責任單位：縣行政審批局、市生態環境局翼城分局）

48．拓展環評承諾制改革試點。將環境影響總體可控、就業密集型等民生相關的部分行業納入環評告知承諾制審批改革試點，項目環評審批部門在收到告知承諾書等要件后，直接作出審批決定，包括社會事業與服務業、制造業、畜牧業、交通運輸業等行業項目。（責任單位：縣行政審批局、市生態環境局翼城分局、縣產業集聚區服務中心）

49．深化區域環評改革。對已完成園區規劃環評且落實規劃環評相關要求的，園區內“標準地”區域環評可豁免。協同推進園區集中供熱、污水處理、固體廢物處理處置等基礎設施建設，為企業降低環境治理成本。（責任單位：市生態環境局翼城分局、縣產業集聚區服務中心）

50．優化小微企業環評。對實施排污許可登記管理的建設項目，不再填報環境影響登記表。探索園區內同一類型小微企業項目打捆辦理環評手續，統一提出污染防治要求，單個項目可不再重復開展環評。（責任單位：市生態環境局翼城分局、縣民營經濟發展促進中心、縣產業集聚區服務中心）

51．簡化排污許可管理。未列入《固定污染源排污許可分類管理名錄》的項目不納入排污許可管理；屬于“登記管理”類的，無需申領排污許可證。（責任單位：市生態環境局翼城分局）

52．優化執法監督管理。優化“雙隨機、一公開”執法監管，充分保障企業特別是小微企業合法權益，靈活運用“線上+線下”等方式開展抽查。全面加強生態環境監督執法正面清單管理，推動差異化執法監管，發揮生態環境守法企業的正面激勵和示范效應，按照《臨汾市生態環境監督執法正面清單》（臨環執法發〔2021〕53號），對納入監管執法正面清單企業，減少執法檢查頻次或者免于現場檢查。（責任單位：市生態環境局翼城分局）

五、科技創新支持

53．支持壯大科技企業孵化載體。對新認定的國家級科技企業孵化器獎勵100萬元，新認定的省級科技企業孵化器獎勵50萬元，新認定的市級科技企業孵化器獎勵20萬元。對新認定的國家級眾創空間、星創天地獎勵50萬元，新認定的省級眾創空間、星創天地獎勵25萬元，對新認定的市級眾創空間獎勵10萬元，對新認定的市級星創天地獎勵10萬元。（責任單位：縣科技服務中心、縣財政局）

54．大力培育新型研發機構。及時出臺初次認定為省、市、縣三級新型研發機構的相關獎勵政策，根據績效評價和研發經費實際支出等情況，按照建設周期持續對新型研發機構給予補助。新型研發機構科技成果轉移轉化的，可享受科技成果轉移轉化相關補助政策。（責任單位：縣科技服務中心、縣財政局）

55．創建獨立技術創新中心。鼓勵由行業龍頭骨干企業，集聚整合相關科研力量和創新資源，帶動上下游優勢企業參與建設具備獨立法人實體的技術創新中心。對正式獲批運行且績效考核優良的技術創新中心，每年給予經費支持。（責任單位：縣科技服務中心、縣財政局）

56．支持創新平臺建設。鼓勵由行業龍頭骨干企業，集聚整合相關科研力量和創新資源，建設實驗室、重點實驗室、技術創新中心、工程技術研究中心、新型研發機構等研發平臺，對新建的國家重點實驗室、省部共建國家重點實驗室、國家工程技術研究中心，國家臨床醫學研究中心，給予150萬元經費支持；對新建的省級重點實驗室、工程技術研究中心，臨床醫學研究中心，給予25萬元建設經費支持，對新認定的市級重點實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心，一次性獎勵10萬元。（責任單位：縣科技服務中心、縣財政局）

57.?強化創新主體培育。依托國家科技型中小企業庫，遴選創新基礎好、有發展潛力的科技型中小企業納入高新技術企業培育庫，培育一批掌握核心技術、富有競爭力和市場活力、在省內乃至國內處于行業領先地位的高新技術企業納入高科技領軍企業培育庫，推動人才、成果、社會資本等要素向企業集聚。（責任單位：縣科技服務中心、縣財政局）

58．強化高新技術企業培育儲備。按照高新技術企業的認定條件要求，遴選一批自主創新能力強、市場前景好的高成長型科技企業，建立高企培育庫。完善培訓服務機制，壓實高新技術企業培育主體責任。對引進達到國內先進水平以上的科技成果和專利，轉化推廣并產業化，年新增產值5000萬元以上的企業，一次性獎勵30萬元。具有自主知識產權的科技成果，在我縣轉化并產業化，年新增產值3000萬以上的企業，一次性獎勵30萬元。（責任單位：縣科技服務中心、縣財政局）

59．落實高新技術企業獎補政策。根據省科技廳高新技術企業獎補改革政策，結合我縣實際，適時修改高新技術企業獎補政策。對通過高新技術企業認定的企業，一次性獎勵10萬元。對引進的高新技術企業，按照我縣高新技術企業的獎勵政策予以同等獎勵。（責任單位：縣科技服務中心、縣財政局）

60．引導支持企業增加研發投入。積極落實制造業企業研發費用加計扣除比例由75％提高至100％政策。對建立研發準備金制度的企業，按其研發費用存量和增量的一定比例給予補助。鼓勵企業開展研發，通過申領科技創新券的方式對購買創新服務、開展技術合作的中小微企業給予資助，每個企業年補助額最高不超過10萬元。（責任單位：縣科技服務中心、縣財政局、國家稅務總局翼城縣稅務局）

61．搭建高科技領軍企業培育服務機制。持續推進創新平臺和創新體系建設。對在全市新認定的國家產業技術創新戰略聯盟及試點，獎勵100萬元。對新認定且運行情況良好的省級產業技術創新戰略聯盟一次性獎勵20萬元。（責任單位：縣科技服務中心、縣財政局）

62．支持企業提升科技創新能力。鼓勵開展重大關鍵技術攻關和重點研發。對承擔國家、省級科技重大專項和重點研發計劃（重大項目）的單位，根據項目合同實施進展績效，按項目上年實際撥付經費，國家項目的按5%，省級項目按3％獎勵研發團隊，每個項目最高獎勵10萬元。（責任單位：縣科技服務中心、縣財政局）

63.?持續推動科技與金融深度融合。推動科技資源與金融資源有效對接，引導金融機構創新金融產品，支持科技型企業創新發展。發揮“科技創新創業貸款”和“高新技術股權投資基金”幫扶中小微企業作用，圍繞制約科技型企業全生命周期的金融需求，構建企業全生命周期的科創金融服務模式。將科技金融與綠色金融、普惠金融有機結合，引導建立科技型企業融資需求常態化征集機制，不定期組織銀行開展企業對接調研活動，精準制定企業貸款服務全流程。（責任單位：縣科技服務中心、縣金融辦）

64.?加大向科技企業的傾斜力度。對屬于科技型中小企業的首次“小升規”工業企業，同等條件下在申報省市級科技計劃時給予優先支持。鼓勵中小企業開展產學研合作，對與國內外大專院校、科研院所合作引進技術、團隊，在年度科技計劃中給予擇優支持。搭建科技成果轉化平臺，促進科技成果轉化。（責任單位：縣科技服務中心、縣民營經濟發展促進中心）

六、政務服務

65．提升企業開辦便利度。優化升級企業開辦全程網上辦理平臺，推動“照、章、稅、金、保、醫、銀”數據一次采集、對接互通、集成辦理，實現申請營業執照、公章刻制、申領發票和稅務Ukey、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行預約開戶等業務1天內同步辦結，并為新設立市場主體和“個轉企”成功企業免費刻制公章和發放稅務Ukey。（責任單位：縣行政審批局、國家稅務總局翼城縣稅務局、縣公安局、縣人社局、縣醫保局、市住房公積金管理中心翼城管理部、中國人民銀行翼城縣支行）

66．全面推行電子照章綜合應用。完善服務企業的統一電子印章管理系統，對開辦企業同步免費制發電子營業執照和電子印章，推廣電子營業執照、電子印章在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招標投標、政府采購等領域的應用場景，啟動電子印章跨部門、跨行業、跨領域互通互認互用。（責任單位：縣行政審批局、縣財政局、中國人民銀行翼城縣支行）

67．推行“一業一證”改革。創新開展行業綜合許可改革，聚焦與企業群眾生產生活聯系密切的餐飲、便利店、藥店等行業業態，先行推進行業準入標準化集成，實行“一單告知、一表申請、一窗受理、一同核查、一并辦理、一證準營”審批模式，將一個行業準入所涉及的多張許可證整合為一張“行業綜合許可證”，逐步實現行業許可“一證覆蓋”，切實降低市場準入成本，激發市場主體活力。（責任單位：縣行政審批局、縣市場監管局）

68．優化發票領用服務。新辦企業首次申領發票，頂格核發最高開票限額10萬元的增值稅專用發票25份、增值稅普通發票50份。對納稅信用A級的一次領取3個月增值稅發票用量，申請增值稅專用發票最高開票限額百萬元的實行“先準后核”。推進發票電子化改革，上線應用電子發票服務平臺，24小時在線免費提供申領、開具、交付、查驗等服務。（責任單位：國家稅務總局翼城縣稅務局、縣行政審批局）

69．優化辦稅繳費服務。發布稅收事項容缺辦理清單，市場主體對清單內事項主要資料齊全、次要資料欠缺時，承諾“先辦后補”后可以容缺辦理。推廣企業財務報表與納稅申報表對接轉換、“一鍵報送”。推廣“數據自動填+信息補正申報”要素化模式，運用大數據自動預填功能，在確認或補正后即可線上提交。推行非稅收入掌上辦，由系統自動生成計費依據和應繳費額，實現“一鍵繳費”。落實省內跨區遷移“無障礙”服務，無需核準，系統自動辦理遷移，實現資質異地共認。（責任單位：國家稅務總局翼城縣稅務局、縣行政審批局）

70．推進市場主體簡易注銷登記改革。將簡易注銷登記適用范圍拓展至未發生債權債務或已將債權債務清償完結的各類市場主體（上市股份有限公司除外），將公示時間由45天壓減為20天。建立簡易注銷登記容錯機制，對部分存在輕微異常狀態的市場主體，待其異常狀態消失后允許再次申請簡易注銷登記。落實《企業注銷指引》，為企業提供更加規范的行政指導。持續開展長期吊銷未注銷企業清理，進一步提高市場主體退出效率。（責任單位：縣行政審批局）

71．深化企業投資建設領域改革。一般企業投資項目完成項目賦碼、立項備案、工程規劃、施工許可、竣工驗收等全流程審批服務不超過80個工作日。探索編制“一本制”綜合報告，明確項目建設技術標準，實現環評、水土、能評、洪水、取水等事項綜合評估、一次評審。持續推進投資項目在線審批監管平臺、工程建設項目審批管理系統與一體化在線政務服務平臺深度整合，實現工程建設項目全流程網上審批，進一步提高項目審批效率。（責任單位：縣行政審批局、縣發改局、縣住建局）

72．推動水電氣熱報裝聯辦。推動水、電、氣、熱等報裝服務事項進駐縣政務服務大廳。提供“一站式”報裝、維修、過戶、繳費、查詢等服務，實現一次申報、全程網辦、一站辦結。優化水電氣報裝流程，實現低壓非居民用戶、高壓單電源用戶、高壓雙電源用戶辦理用電報裝業務合計時間分別壓減至5個、15個、25個工作日以內，無外線工程、有外線工程企業獲得用水用氣辦理時間分別壓減至3個、5個工作日以內。（責任單位：縣行政審批局、縣能源局、縣住建局，各鄉鎮人民政府）

73．深化拓展“全代辦”服務。繼續深化“領辦、代辦、專辦、一網通辦”服務機制，對重大項目實行“一項目一方案一清單”審批服務，幫助企業快速完成項目審批。組建涉企服務專家團隊，提供涉企政策解讀、手續辦理難題協調等服務，企業可通過電話預約、微信或平臺留言等方式提出服務需求，專家團隊主動上門服務、靠前服務，做到“有求必應、隨叫隨到、服務周到、無事不擾”。（責任單位：縣行政審批局）

74．深化涉企經營許可告知承諾制改革。以“證照分離”改革為契機，加強涉企經營告知承諾制許可事項清單化管理，除直接涉及公共安全、生態環境保護、節約能源以及直接關系人身健康、生命財產安全及其他重要事項外，實現涉企經營許可事項告知承諾制全覆蓋。完善告知承諾書格式文本，對承諾符合許可條件并按要求提交有關材料的申請，實行當場作出行政許可決定，企業拿證后即可開展經營。（責任單位：縣行政審批局）

75.?推行“一件事”集成服務。堅持從市場主體需求出發，圍繞企業全生命周期，拓展完善“一件事”集成服務套餐清單，強化表單整合、流程再造、同步辦理，實行“一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一口發證”，提升企業準入便利度。加強企業經營關聯事項的精準化梳理，引導推行“證照聯辦”，為企業提供全鏈條審批服務。（責任單位：縣行政審批局）

76．全面實行行政許可事項清單管理。編制縣級行政許可事項清單，清單之外一律不得違法設立和實施行政許可，清理規范“以備案之名行審批之實”等各種名義變相設立的行政審批，凡是沒有法律法規依據的一律取消。規范全縣統一的涉企許可事項辦理標準，明確許可條件、申請材料、審批程序、收費標準等并向社會公布，實現服務事項、服務標準、所需材料以及辦理流程、時限等要素同源管理、同標準辦理。（責任單位：縣行政審批局）

77．推行企業“證照通辦”服務。加快推進高頻政務數據共享應用，加強涉企信息統一歸集和管理，加快既往證照電子化應用，完善電子證照和數據庫建設。凡是能夠通過信息共享、數據比對獲取的審批信息，不再要求企業提交申請材料；凡是能夠通過電子證照替代的，不再要求企業提交實體卡證，企業持電子證照即可辦理部分高頻政務服務事項。（責任單位：縣行政審批局、縣市場監管局）

78．打造“7×24小時不打烊”政務服務超市。拓展延伸涉企服務鏈條，在政務服務中心、基層便民服務機構、銀行網點等開辟涉企服務專區，全面提供企業開辦、涉企經營審批、報稅繳稅、信用查詢、招才引智、融資貸款等綜合性服務，探索在工作時間以外提供簡易事項智能辦理、無障礙提交辦事材料等服務。（責任單位：縣行政審批局）

79．打造涉企政策“一站式”發布平臺。建設涉企政策“一站式”發布平臺，統一打造面向企業的專屬服務空間，梳理歸集各級各部門出臺的涉企政策，統一集中發布惠企政策清單。堅持服務跟著企業發展需求走，健全完善“一企一檔”功能，充分利用人工智能、大數據、區塊鏈等技術手段，精準推送政策信息，幫助企業用足用活用好政策，主動甄別符合條件的企業，推動部分惠企政策“免申即享”。（責任單位：縣行政審批局）

80．開展“政策找企業、服務到企業”系列活動。建立政府與中小企業對話溝通機制。常態化開展中小企業服務月活動、“三進四送”活動、志愿服務活動等多種方式，線上線下常態化開展政策推送、政策解讀、政策宣傳，對各類市場主體進行全方位、無死角、全覆蓋宣傳；加強部門溝通，細化工作舉措，加大宣貫力度，組織有關部門現場集中解決企業合理訴求。（責任單位：縣民營經濟發展促進中心）

81.?加強市場秩序監管。依法監督管理市場及網絡商品交易，組織查處價格收費違法違規、不正當競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標專利知識產權和制售假冒偽劣行為，嚴厲打擊串通漲價、價格欺詐等違法違規行為，維護市場秩序。（責任單位：縣市場監管局）

82．健全完善信用監管機制。依托信用信息共享平臺和“互聯網+監管”系統，督促監管部門加強監管行為數據匯聚，全面建立市場主體信用記錄，探索開展公共信用綜合評價，推進信用分級分類監管，對信用較好、風險較低的市場主體，探索擴大“告知承諾”和“容缺受理”范圍，加快辦理進度，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產經營的影響，做到“無事不擾”。完善信用修復機制，對失信市場主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、接受專題培訓、提交信用報告等方式開展信用修復，修復后即可開展正常生產經營活動。（責任單位：縣發改局、縣市場監管局、縣行政審批局）

83.?支持城市“煙火氣”集聚區建設。允許開放式商業街區、商業綜合體和大型超市在不影響市容環境、公共安全和行人通行的條件下，開展“店外設攤”和占道促銷活動。合理設置地產瓜果、蔬菜自產自銷點，免費對本地果農、菜農開放。結合我縣實際環境打造“集中夜市”。打造市場主體登記示范街。（責任單位：縣住建局、縣行政審批局、各鄉鎮人民政府）

84．全面扶持行業協會商會發展。繼續推進成立商協會工作，鼓勵重點民營企業牽頭成立行業商協會，吸收優秀商協會為團體會員。以全國“四好”商會建設為抓手，推進商協會規范化建設，支持商協會發揮自身特點優勢，定期深入商協會及會員企業開展調研，組織商協會積極參與互學互促活動。鼓勵重點民營企業牽頭設立行業協會商會，做大做強行業協會商會；推動設立我縣企業商會。支持行業協會商會發揮自身特點優勢，積極參與招商引資工作，為市場主體提供信息咨詢、市場拓展、權益保護、人才保障等服務。（責任單位：縣工商聯、縣民政局）

85．提高企業家社會地位。推薦思想政治強、參政議政能力強、社會信譽好的優秀民營企業家和個體工商戶代表定期列席參加黨委政府的重要會議和各類重大活動。在勞動模范、勞動獎章、“五四”青年獎章、“三八”紅旗手等榮譽評比中，適當向非公企業和非公企業家代表傾斜。開展民營企業“大走訪、大調研、大問計、解難題”“企業行”“送法入企”等活動，解決民營企業訴求和實際困難，為企業發展提供內容全面、高效便捷的法律服務和法治保障，擴大國家、省、市各項關于扶持市場主體發展的惠企政策宣傳面，助推民企高質量發展。加強民營企業家思想政治引領，定期召開民營企業家座談會，幫助他們明晰發展思路，把握發展機遇，堅定發展信心。（責任單位：縣委統戰部、縣工商聯）