各縣、市人民政府，試驗區管委會，各區管委會，州直各委、辦、局：
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。全州上下要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央經濟工作會議和省委十屆四次全會、州委八屆四次全會的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照高質量發展的要求，以深化供給側結構性改革為主線，以擴大有效投資為主抓手，以項目建設為經濟工作主戰場，優化環境、激發活力、釋放潛力，確保全州經濟持續健康較快發展?，F提出以下意見：
一、保持投資較快增長
（一）加強項目前期工作。繼續加大工作力度推進州級2億元專項前期項目，各縣（市）要積極籌措安排一批項目前期工作經費，確保項目前期經費投入不低于上年。發展改革、財政部門進一步規范前期工作經費使用、管理，落實前期工作經費滾動回收使用機制，確保財政資金效益、作用。充實完善全州固定資產投資項目庫，各縣（市）區儲備的下一年度接續項目總投資不低于上一年度實際完成投資的120%。各行業主管部門要加強項目前期工作指導服務，爭取我州一批重大項目納入國家專項規劃；抓住“十三五”規劃中期評估調整機遇期，提前啟動實施“十三五”規劃后期實施項目，確保一批事關全州長遠發展的重大項目在2018年內全面開工建設。州級各部門要切實抓好項目實施相關工作，及時向財政部門提交項目用款計劃和支付申請，確保項目支出預算6月底前下達60%以上，9月底前下達80%以上，11月底前全部下達完畢，凡未按時限達到進度的，州財政局將未達到比例部分收回州級財政。（州發展改革委、財政局牽頭；州直有關部門，各縣（市）人民政府、各區管委會配合）
（二）優化投資結構。以存量項目投資?；鶖?、以增量項目投資保規模，確保全年固定資產投資增長20%。著力優化投資結構，突出抓好工業投資、民間投資的固定資產投資。加快基礎設施網絡建設，力爭完成投資250億元；加快教育衛生補短板項目建設，年內完成投資2 億元。年內各渠道資金，按照保續建、?？⒐ぴ俦Ｐ麻_工的順序予以優先保障，確保在建項目資金接續，嚴懲“開工即停工”、拖欠農民工工資行為。（州發展改革委、工業和信息化委、教育局、交通運輸局、住房城鄉建設局、衛生計生委、水利局等部門，各縣（市）人民政府、各區管委會負責）
（三）創新融資方式。各部門要積極加強與省對口單位的匯報、銜接，爭取對我州給予更多傾斜支持，力爭2018年全州爭取中央預算內資金不低于4億元。大力推進企業上市，提高債券、中期票據、短期融資券、基金等直接融資比例，充分發揮省重點項目投資基金和重點產業發展基金的作用。爭取高速公路和土地儲備等專項債券對我州的支持。積極向社會資本推介我州優質項目，通過政府與社會資本合作（PPP）的模式，吸引各類資本參與建設。盤活基礎設施存量項目，出讓部分優質資產，出讓所得資金投入新項目建設。積極利用外資，鼓勵符合條件的企業在全口徑外債管理框架下，通過商業貸款、發行債券等形式從境外融入本外幣資金，力爭在去年實際外資基礎上增幅9%。（州發展改革委、財政局、金融辦牽頭；州直有關部門，各縣（市）人民政府、各區管委會配合）
（四）扎實推進重點項目建設。加大力度推進列入全省“四個一百”重點建設項目計劃和全州“四個一”重點建設項目計劃。加快景洪到勐海、勐臘到勐滿、勐醒到江城高速公路和244界碑到臨滄港的瀾滄江4級航道建設和曼桂、曼點水庫等水利工程等重點項目建設；開工建設雨林制藥整體搬遷及技術改造工程、紅蘋果食品年產1600噸西雙版納特色食品精深加工建設項目、景洪城黎明大橋、神秘谷大橋等重點項目；抓好勐遠到關累、勐海到孟連高速公路、軌道交通、嘎灑機場4E改擴建、勐海通用機場建設和云錳橡膠新型濃縮乳膠深加工綜合開發項目、韻佳木業年產3萬立方米橡膠木綜合加工產品生產線建設項目的前期工作。中央預算內投資項目在資金計劃下達后2個月內必須開工建設，原則上當年須完成投資60%以上。各縣（市）區每月組織開展重點項目觀摩，列出問題清單提交州人民政府和州直有關部門，推動限時辦結，切實提高當年竣工項目達產率、新建項目開工率、續建項目竣工率、前期工作項目轉化率。（州發展改革委、工業和信息化委牽頭；州財政局、國土資源局、環境保護局、住房城鄉建設局、林業局、水利局，各縣（市）人民政府、各區管委會配合）
（五）完善投資管理政策。建立全口徑固定資產投資項目庫和與之相對應的全州投資項目信息調度系統。對1億元以上的工業項目、5億元以上的基礎設施項目開設“綠色通道”，在依法審批的前提下，一律并聯審批、快審快辦。以政府購買服務方式全面推行企業投資項目的代辦制，為企業提供無償代辦服務。創新招商方式，加大境外招商引資力度。對列入省人民政府認定的省級重大招商引資項目，按照一個項目配套一個推進組、一個工作方案、一套優惠政策的原則建立工作推進機制，確保項目推進有計劃、有保障、有成效。（州發展改革委、招商合作局牽頭；州直有關部門，各縣（市）人民政府、各區管委會配合）
（六）加大招商引資工作力度。全力推進六大生態經濟產業招商，繼續深入對接國內外500強、央企、民企龍頭和行業龍頭企業，重點瞄準行業領軍和擁有核心關鍵技術的創新型企業，將“引資”與“引智”、“引技”相結合，注重引進一批符合西雙版納生態經濟產業發展方向的大項目、好項目。各縣市區圍繞六大生態經濟產業推出招商項目每年不低于5個，州級六大生態經濟產業各招商組牽頭推出招商儲備項目，帶隊外出開展產業招商、精準招商、專業招商，引進投資億元以上的經濟產業項目每年不低于1個。（州招商合作局牽頭；州直有關部門，各縣市人民政府、各區管委會配合）
二、以提振工業投資為突破加快工業發展
（七）大幅提升工業投資。以發展高端制造、智能制造、綠色制造、服務型制造為方向和切入點，推進我州開展新一輪企業技術改造促進工業轉型升級。按照《云南省2018年工業重點技改項目名錄》，組織實施總投資不低于10億元的10個重大技改項目。在精制茶、天然橡膠加工行業各組織實施1個智能化改造項目。通過向省級爭取資金的方式，支持建立西雙版納州中小微企業貸款風險補償金，鼓勵、引導合作金融機構向符合條件的中小微企業發放流動資金和技術改造項目貸款，支持民營經濟和中小企業發展。加強工業投資考核獎懲，從2018年起，對縣市、園區工業投資（不含電力）進行單獨考核，逐月上報進展情況；季度工業投資增速負增長的，縣市人民政府、園區管委會須向州人民政府作出書面說明。（州工業和信息化委牽頭；州發展改革委、財政局，各縣市人民政府、各區管委會配合）
（八）加大企業達規培育力度。加大達規企業培育工作力度，認真落實《云南省規模以上工業企業培育獎勵資金實施辦法》、《西雙版納培育規模以上工業企業獎補政策實施細則》，州財政積極向省級爭取資金，用于新納入規模以上工業企業獎勵，力爭全年新增規模以上企業10戶以上。突出重點，繼續扎實開展微型企業培育和“成長型中小企業”工程，推進節能技術改造，對重點耗能行業持續實施節能技改，積極組織節能項目申報，爭取上級財政資金支持。（州工業和信息化委牽頭；州發展改革委、財政局、統計局，各縣市人民政府、各區管委會配合）
（九）加強工業運行調度。完善州、縣（市）兩級領導干部聯系幫扶重大工業項目、重點企業工作機制，定期不定期深入現場督導檢查，及時幫助解決困難問題，加快項目建設進度，支持企業加快釋放產能。對1億元以上的工業投資項目，分行業、分區域進行動態管理，逐個項目跟蹤指導，每月通報進展情況。梳理對全州穩增長影響較大的重點工業企業，密切關注其生產運行情況，“一戶一策”及時采取針對性措施支持企業穩定發展。（州工業和信息化委牽頭；州統計局，各縣市人民政府、各區管委會配合）
三、以促消費擴貿易為著力點穩定服務業發展
（十）深入實施服務經濟倍增計劃。認真落實《云南省服務經濟倍增計劃（2017—2021年）》，加快重點行業發展，對省服務經濟倍增計劃所明確要重點發展的14類服務業規模以上企業，年度營業收入增速超過20%且增幅排名前10位的，積極爭取省財政給予一次性10萬元補助；對首次升規納入統計的上述14類企業，爭取省財政給予不超過10萬元的獎勵。開展電子商務培訓，加大對培訓人員的服務力度。加大對物流產業、租賃和商務服務業、居民服務業的支持力度，盡快形成1—2個功能齊全、設施完善、服務規范的物流園區。支持現代金融服務業發展，培育發展新型金融機構，開展支持金融機構入版納行動，爭取省財政對引進1個外資金融機構一次性獎勵500萬元，內資金融機構一次性獎勵400萬元，合資金融機構一次性獎勵300萬元。（州發展改革委、教育局、科技局、財政局、商務局、衛生計生委、文體廣電局、民政局、金融辦、交通運輸局、郵政管理局、統計局負責；人行西雙版納州中心支行，各縣市人民政府、各區管委會配合）
（十一）繼續實施促消費行動。認真貫徹落實《西雙版納州人民政府關于促進房地產業平穩健康可持續發展的實施意見》及《西雙版納州人民政府辦公室關于西雙版納州加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加快實施棚戶區改造工程，推動農民工和農民進城購房，有效釋放住房剛性需求和改善性需求。促進旅游消費，組織開展好各類旅游推廣活動，結合西雙版納實際，積極參加省級組織的國內、國外客源市場宣傳，以航線開發為基礎，開展目的地營銷宣傳。積極爭取國家電子商務進農村綜合示范項目，推動電子商務對鄉鎮全覆蓋，大力促進農村消費。提升公共文化服務體系建設，實施基層文化體育服務中心項目，促進戶外運動發展，全州所有公共體育設施向社會低收費或者免費開放，符合條件的公辦學校體育場地設施一律向社會開放，有效促進文化體育消費。（州商務局、教育局、住房城鄉建設局、旅游發展委、文體廣電局按職責分工分別牽頭；州財政局、農業局、統計局，各縣市人民政府、各區管委會配合）
（十二）進一步擴大外貿進出口規模。以勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區、中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區建設為契機，繼續抓好高原特色農產品、機電產品、金屬及制品、交通運輸設備、工程機械和成套設備等傳統優勢產品的出口。抓住國家取消鋼鐵等產品出口關稅的有利時機，積極擴大對周邊和“一帶一路”沿線國家出口。積極爭取省財政資金的支持，對在本州內生產和注冊結匯的外貿企業按全年出口業績進行獎勵。鼓勵企業擴大先進技術、關鍵設備及零部件、緊缺資源性產品的進口，對用于加快傳統產業技術改造升級和促進戰略性新興產業發展的省內進口企業引進先進技術設備進行獎勵。（州商務局牽頭；州財政局、招商合作局，各縣市人民政府、各區管委會配合）
（十三）加快旅游文化產業轉型發展。加快推進“一部手機游云南”建設，確保2018年3月1日前與全省同步上線運行。全力推進旅游廁所建設，大力推進景區提檔升級。著力健全現代文化市場體系，實施“文化+科技”、“文化+旅游”提升計劃，建立文化+金融服務體系，打造創新型文化產業新業態。積極推動一批旅游文化招商項目簽約落地建設，協調整合各方資源和力量，支持旅游文化重點項目建設，促進旅游文化產業轉型升級。（州旅游發展委、文產辦按職責分工分別牽頭；州直有關部門，各縣市人民政府、各區管委會配合）
四、大力支持實體經濟發展
（十四）切實降低實體經濟企業成本。以釘釘子精神逐項認真落實省政府降低實體經濟企業成本75條措施及我州的相關實施意見，加大政策宣傳力度，確保降成本政策措施企業知曉度達到100%，確保2018年降低實體經濟成本13億元以上。提高稅收收入在地方一般公共預算收入中的比重，各縣市要達到70%以上。取消壩區耕地質量補償費。積極宣傳并鼓勵企業加入“云南省誠信金融服務網”及微信公眾號，切實降低企業融資成本。配合省人民政府于2018年6月底前開展降成本專項督查，適時組織開展降本措施實施情況第三方評估。（州政府督查室、州委編辦、發展改革委、工業和信息化委、財政局、科技局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、林業局、商務局、地稅局、工商局、質監局、金融辦、國稅局，人行西雙版納州中心支行、各縣市人民政府、各區管委會負責）
（十五）大力培育市場主體。積極推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”；大力推進全州企業上市（掛牌）工作，爭取2018年新三板掛牌工作有新突破；積極培育科技型企業，組織科技型中小企業認定20家，建立高新技術企業培育庫，篩選有一定創新能力、發展潛力大的科技型中小企業入庫培育，組織認定高新技術企業2家。（州工業和信息化委、商務局、住房城鄉建設局、科技局、財政局、金融辦分別負責，州發展改革委、統計局，各縣市人民政府、各區管委會配合）
（十六）助力企業開拓市場。大力提高州內重大建設項目在同質同價條件下優先采購本地產品（服務）的比重。積極組織州內企業參與“滇產名新特優產品全國行”等系列產銷銜接活動。引導支持企業加強產銷對接和市場開拓，擴大市場銷售。積極爭取省級電子商務發展促進資金，鼓勵企業擴大網上銷售；安排“走出去”專項資金用于鼓勵企業積極開拓國際、國內市場。（州發展改革委、財政局、商務局、工業和信息化委、政務服務管理局按職責分工分別牽頭；各縣市人民政府、各區管委會配合）
五、進一步統籌城鄉區域發展
（十七）加快推進特色小鎮建設。建立完善《西雙版納州特色小鎮管理辦法》，開通特色小鎮項目審批綠色通道，加快推進特色小鎮項目用地、環評、規劃、立項等各項審批。國土部門要積極向省級爭取新增建設用地機動指標。加快推進特色示范小鎮建設，盡快制定出臺《西雙版納州關于加快特色小鎮發展的實施意見》。積極爭取中央和省財政對吸納農業轉移人口落戶數量較多的縣、市給予轉移支付資金、城市基礎設施專項資金、城鎮建設用地指標支持，優先安排州級預算內基本建設配套資金。積極申報爭取城市重大基礎設施建設省級資金的支持。積極爭取省級地下綜合管廊和海綿城市建設試點，落實好中央、省對“廁所革命”三年行動計劃、棚戶區改造、農村危房改造各項資金配套政策。（州發展改革委、財政局、住房城鄉建設局、國土資源局按職責分工分別牽頭；各縣市人民政府、各區管委會負責）
（十八）啟動實施鄉村振興戰略。按照中央和省委的部署，盡快編制實施西雙版納州鄉村振興戰略規劃，積極爭取省鄉村振興戰略試點鄉鎮。抓好糧食生產功能區和重要農產品保護區劃定工作，力爭2年半時間完成“兩區”劃定工作。著力提升茶葉產業發展行動，制定出臺《西雙版納州茶產業發展行動實施方案》，打造中國最優普洱茶基地，力爭實現茶產業綜合產值110億元以上，農業產值22億元。推進農業供給側結構性改革，培育農村經濟新動能的加速平臺，完善農業產業鏈條，大力推進景洪區域性冬繁基地、普文農業產業園、大渡崗現代農業產業園和勐潤古茶產業園等傳統特色農產品向現代產業發展。鼓勵和引導企業爭創知名商標、著名商標、馳名商標，帶動全州農產品向中高端化邁進一大步。持續推進產業扶貧，積極探索產業扶貧新舉措，借力滇滬協作深化對口幫扶，深挖社會扶貧潛力，發揮企業帶動作用，精準因戶施策，幫助貧困群眾選好產業、建強產業、擴大銷路，跟蹤督促產業項目落實到位，繼續實施萬企幫萬村活動，以龍頭企業和專業合作社帶動，建立市場+企業+農戶的利益聯結機制，堅決打贏脫貧攻堅硬仗。拓寬增收渠道，深挖增收潛力，加快農村土地確權頒證登記和農村集體產權制度改革試點工作，2018年底全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，釋放農村改革紅利，實現生活富裕。（州農委辦、發展改革委、財政局、農業局、扶貧辦按職責分工分別牽頭；州直有關部門，各縣市人民政府、各區管委會配合）
（十九）深入推進“三大戰役”。加快發展民營經濟、縣域經濟和園區經濟。落實好領導干部掛鉤聯系民營企業制度，推動民營經濟發展政策措施落地。實施新一輪微型企業培育工程，培育27戶省級成長型中小企業走“專精特新”道路，集中政策資源重點培育2戶民營“小巨人”企業打造行業標桿。認真執行省“民營經濟10強”考評辦法，對獲得年度全省“民營經濟10強縣”的，按照省財政給予的獎勵額度給予獎勵。認真貫徹落實省縣域經濟發展分類考核評價辦法，支持和鼓勵各縣域爭先進位，對被省考核獲得年度全省“縣域經濟發展10強縣”、“縣域跨越發展先進縣”和“縣域跨越發展進位縣”的，按照省財政給予的獎勵額度給予獎勵。創新園區“投融建管營”模式，推進工業園區建設。繼續對州級園區企業員工就業培訓及提供的實際就業崗位給予補貼。認真執行省“園區經濟10強”考評辦法，對獲得年度全省“園區經濟10強縣”的，按照省財政給予的獎勵額度給予獎勵。（州發展改革委、工業和信息化委、財政局牽頭；州直有關部門，各縣市人民政府配合）
六、激發改革創新活力動力
（二十）深化國有企業混合所有制改革。進一步推進我州國有企業股份制改革，全方位、多層次、寬領域推進國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股，大力發展混合所有制經濟。繼續推進國有資本與非國有資本融合發展，鼓勵非國有資本通過多種形式參與國有企業項目建設和改革重組。優先在水利設施、城鎮供水、污水垃圾處理、公共交通等領域推出一批符合產業政策、有利于轉型升級的示范項目，實現改革取得新突破。（州國資委牽頭；州財政局等部門配合）
（二十一）鼓勵創新創業。貫徹落實省進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見，全面落實《西雙版納州發展眾創空間推進大眾創新創業實施細則的通知》和《西雙版納州促進科技成果轉移轉化實施方案》，落實企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策，引導企業積極投入研發經費。對新獲批的高新技術企業及3年有效期滿繼續通過評審的高新技術企業，根據企業研發經費投入，積極爭取省級給予最高20萬元的獎補；對引進的中小型高新技術企業，根據企業研發經費投入，積極爭取省級給予最高10萬元的獎補。篩選實施以技術創新、智能制造為主的10個工業技術改造重點項目，爭取認定省級企業技術中心1戶以上、州認定企業技術中心4戶以上。圍繞戰略性新興產業發展，組建一批以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟，對新獲認定的省級以上重點實驗室、技術研究中心、產業技術創新戰略聯盟給予50萬元的補助；對新認定的州級眾創空間、企業孵化器給予10萬元的補助；對高校、科研院所科技人員或學生團隊入駐眾創空間、科技孵化器、產業加速器的，第1年給予場租全額補助，第2至3年給予場租50%的補助；對新認定的企業技術中心，除申報爭取享受省級獎補外，州級按照國家級50萬元、省級30萬元、州級10萬元給予獎補。支持社會投資機構通過直接購買或租賃已開發閑置房地產樓盤建立科技企業孵化器或眾創空間，符合條件且通過省級評審認定的，積極爭取省級給予200萬元一次性補助。定期舉辦西雙版納州創新創業大賽、青年（大學生）創新創業大賽等賽事，并對大賽獲獎項目給予一定的資金支持，州級相關部門要深入眾創空間講解有關政策。（州發展改革委、工業和信息化委、科技局、財政局、人力資源社會保障局按職責分工分別牽頭；各縣市人民政府、各區管委會配合）
（二十二）優化營商環境。認真貫徹落實《云南省人民政府關于進一步推進“放管服”改革10條措施的意見》（云政發〔2017〕48號），充分發揮州政府推進職能轉變協調小組機制平臺作用，堅持問題導向，加強督促檢查，積極協調各有關部門統籌推進行政審批、投資審批、職業資格、收費清理、商事制度、科教文衛等各領域改革。按照“簡化審批、公平監管、系統服務”的要求，完善企業落戶注冊、優惠條件、社會責任、費用收取、政府服務等具體的政策措施，實現企業引進、扶持、服務的清單化、制度化，促進“企業圍著政府政策轉”向“政府圍著企業需求轉”轉變，著力營造穩定公平透明、可預期的營商環境，打造政府核心競爭力、建人民滿意政府。加快推進“互聯網+政務服務”，逐步實現政務數據統一歸口管理。全面推進投資項目在線審批，真正做到橫向并聯、縱向貫通，形成線上線下融合發展的一體化政務服務體系，加強事中事后監管。嚴格落實各項收費清理政策，進一步規范行業協會商會收費行為。深化商事制度改革，深入開展“證照同辦”，全面推進“多證合一、一照一碼”。（州委編辦、發展改革委、民政局、工商局按職責分工分別牽頭；州直有關部門，各縣市人民政府、各區管委會配合）
七、強化保障抓落實
（二十三）強化督查考核。州級有關責任部門要在本意見出臺20個工作日內，制定并公布實施辦法或細則，增強操作性；要加大宣傳解讀力度，提高政策措施知曉度。各縣市結合本地實際，制定穩增長具體措施并抓好落實，既要確保經濟增速，更要提高發展質量，防范風險。州人民政府3個穩增長工作組重點對各縣市、州級有關部門在投資、工業、財稅3大指標主要領導負責制和重大政策措施落實、指標完成方面情況進行督查。各縣市、各區、州級各部門每月7日向州政府督查室書面報告上月貫徹落實推進情況，并抄送州發展改革委。州政府督查室會同有關方面適時開展意見貫徹落實情況評估，及時發現、處理不作為、慢作為、亂作為問題。州發展改革委要組織開展穩增長措施執行情況中期評估，及時提出完善穩增長措施建議。（州政府督查室、發展改革委按職責分工分別牽頭；州直有關部門，各縣市人民政府、各區管委會配合）
2018年2月10日
